什麼是電業自由化？帶來哪些影響？ 什麼是智慧電網、智慧電表？對於節電和減碳產生什麼效益？ 台灣的電力公共建設，可以做些什麼，來因應非核家園目標下，迫在眉睫的電力需求？除了硬體建設，需要哪些政策與軟體的配套？ 請聽電業核心顧問、中原大學電機系教授陳士麟，為您分享！

引言： 主持人彭宗平教授（以下簡稱彭）：

歡迎您收聽《台灣的明天‧明天的台灣》，我是彭宗平。我們這一季要討論的主題是公共建設，涵蓋的議題包括電力、水資源、智慧城市、交通建設及民間參與公共建設等議題。上個禮拜邀請陳士麟教授來談台灣電力的發展，以及所面臨的問題。這個禮拜繼續請陳教授來這裡討論，特別是電業自由化，以及智慧電網這兩個重要議題。陳教授，歡迎您。 來賓陳士麟教授（以下簡稱陳）：主持人好。 彭：陳教授是倫敦大學的電機博士，民國70年到清華大學電機系任教一直到96年，其間在78到80年，他被借調到台電的綜合研究所。97年到現在，他轉到中原大學電機系任教。

陳教授曾經兼任台電、台北捷運、經濟部能源局、國營事業委員會及標準檢驗局等相關部門的核心顧問。他這幾年來執行經濟部的計畫，包括提升我國電力系統可靠度之分析規劃、總體電力政策決策資源系統及資料庫建構計畫、智慧電網標準及測試規範等重要的計畫。所以他為台灣的電業提供創新的發展與規劃，是一位具有非常深厚實務經驗的電力專家。 1. 電業自由化的精神與作法

陳教授您上個禮拜提到我們所面臨的電力需求與建設問題，包括備轉容量、變電所、輸配電建設等等，但這幾個問題，跟台灣目前在推動電業自由化，還有智慧電網都有相當大的關聯，是不是先談談電業自由化這個概念，以及它將來可能的發展？ 陳：謝謝主持人。早期在談自由化的時候，我們做工程的人都聽不懂，認為根本不可能把自由化、互相競爭的觀念引進電力的領域，電力怎麼競爭呢？可是經濟學家卻硬是把它做成了，經濟學家很厲害，他們就規劃，產品可以標準化的，就讓大家拿出來到市場上競爭；不能標準化的，就用長期合約、雙邊合約來提供。

什麼叫做標準化呢？例如我們用的電能，就是平常大家用的一度電、兩度電，它是可以標準化的。今天這一家發電廠發的一度電，跟另外一家發的一度電，基本上是相同的，我們只要要求一定的電力品質，它就成了可以標準化的產品。

而備轉容量也可以標準化，所以電能和備轉容量，這兩者可以拿到市場上來競價。以電源端來說，就是發電公司發出的電，可以公開拿出來，讓大家來買，你出的價錢高我就賣給你，你就可以先買到。負載端也一樣，比如上週提過的需量反應，也可以交易，你可以出價讓我「減載」，就是減少用電，出價高者先買到。

就像這樣，電源端跟電源端競爭，負載端跟負載端競爭，競爭就提高效率。所以一開始電業自由化的時候，加州曾經發生大停電，就是因為引進自由化競爭之後，配套機制處理得不好。可是也有很多成功的例子，像美國的PJM：賓州、紐澤西州、馬里蘭州，就是美國東部一大塊地區，還有英國、加拿大的很多地方，電業自由化都非常成功，現在已經發展得很成熟。所以台灣現在推動電業自由化，已經是落後了，但還是有需要。

對於不能標準化的產品或服務，經濟學家就把它當作一個服務業，雙方簽長期合約。譬如說一家汽電共生的公司，協助讓系統的電壓得以穩定，這是一個服務。這個怎麼衡量？當然我們有一套計算法，但是它不是拿來競價的，因為它沒辦法標準化。像這種服務，就用長期合約來定，由廠商提供。所以透過這個配套機制，它可以引進競爭，提高效率，兼顧電力供應的穩定性。這是電業自由化的精神。 2. 電業自由化的國際案例

電業自由化最早期的發展，是有歷史背景的。那個時候，英國的工黨黨員與支持者，很多都是國營企業的員工，礦工、鐵路工人都發起大罷工，爭取權益，讓國營企業的人事成本提高，加上國營企業不如民間企業靈活，各項成本也偏高，政府的負擔很重。

後來，保守黨的柴契爾夫人選上之後，因為那時候政府財源不夠，預算透支，她就開始拍賣，讓國營企業民營化。例如輸配電，它把很多的配電公司拍賣出去；輸電早期是國營，後來也變成了民營。至於英國的發電，也由好幾家發電公司進行，現在運轉得非常成熟。電業自由化將來的發展，應該還會愈來愈精緻，把各種不同的市場設計出來。

危機就是轉機，在國際上，供電可靠度、供電品質非常好的一個電業市場，就是我們剛才提過的PJM。它根本沒有抽蓄水力，傳統的水力發電也非常少，因為沒有水力，沒有抽蓄，它就很難調頻，備轉容量就會少，但是它透過市場，還是有辦法達到。所以在美國推動電動車的蓄電池儲能，它是最積極的。就是說它這個市場環境很惡劣，所以它就透過很多的手法來解決這些問題，結果它領先。如今，世界上做得非常成功的就是PJM的市場。我們現在當然是落後了，希望能夠往前走。當然做電業自由化，也要配合電業法，所以電業法如果早點通過，就有很多事情可以做。 彭：據我所知，根據我國的電業法草案，輸配電還是維持國營，因為它是基礎的骨幹。 陳：對。 彭：但是發電與售電就開放民營了。 3. 民營火力電廠是否影響減碳進程？ 彭：如果發電開放民營，透過電業自由化，可能造成戰國時代群雄並起，您是否預期到這樣的可能性？我也同時有一點擔心，如果火力發電廠持續加蓋的話，又跟我們未來的減碳承諾背道而馳，這會不會是一個問題？ 陳：我舉一個例子，電業自由化的管制單位叫做ISO，就是Independent System Operator（獨立系統調度機構），由調度員或獨立調度中心來規劃。例如排碳高的燃煤電廠太多，他就規劃排碳比較少的複循環機組，他規劃好了，就開放大家來競爭。所以說，碳排放還是在管制中。 彭：但是好像這個電力調度中心，將來是要以財團法人的型態來運作？ 陳：這就看政府如何開放自由化。如果按照現在的草案，可能輸配電還是國營，這時候即使發電公司跟發電公司競爭，整個輸配電網路還是政府的，因此按照國外的作法就會要求，調度中心的人不能跟任何一家發電公司有三等親以內的關係，這樣才能夠公平競爭。台電負責輸配電的部門維持國營，發電的部門預計也會拆成兩家公司。我們可以透過這些機制，讓輸電、配電的電網，跟發電公司在產權上、法律上還有人際關係上，完全是隔開的。 4. 智慧電網的定義與效率 彭：這麼說起來，跟智慧電網的概念，關係也很密切。因為高效率的輸配電、電業的自由競爭、節電大戶的優惠、甚至購買綠電等，都要靠著智慧電網來實現。所以電業自由化之後，也會促成電網的智慧化，是不是也跟聽眾分享智慧電網的概念？ 陳：好，所謂智慧電網，就是把ICT（資通訊）的技術，引進傳統的電網裡面。其中預算最龐大的就是智慧電表（smart meter），正式的名稱叫做AMI，就是Advanced Metering Infrastructure（先進讀表基礎建設）。它最後一個字，意味著它是基礎建設。為什麼說AMI是基礎建設呢？我們講自動需量反應，講節能，都很需要智慧電表。上週提過需量反應，就是電力公司要用戶卸載，換句話說，電力公司會給簽約用戶一個指令，用戶就減少他的用電，讓整體系統的電力不至缺乏。

但是，如果我們用傳統電表，它是累積的，沒有每十五分鐘的讀表值，因此在沒有卸載之前，用戶的用電量是多少，根本不知道。有了智慧電表之後，它每十五分鐘都會記錄，所以有充分的資料。現在的做法，是用前五個小時的用電量來平均，推估用戶本來的用電量，有了本來的用電量數值，就可以估出用戶卸了多少載，亦即少用了多少電。這個在全世界大家都有一定的準則，甚至可以做到自動需量反應，讓用戶的電力卸載更快速，不必一通通電話去通知。

所以AMI是一種節能的基礎建設，因為用戶看到了自己的用電之後，就曉得大量的電費花在哪裡，才曉得如何去省電。所以整個智慧電網的核心是AMI，當然還包括了輸電、發電、配電等技術，就是把ICT的技術引進來。 5. 提供良好的電業競爭環境 彭：有了智慧電表，的確有助於節能，也有利於電業自由化。但是電業自由化之後，我常常在想，它跟我們的電信自由化有點異曲同工。以前中華電信是一家獨占企業，所以把電話線、地下的電纜線拉到你家，都是由中華電信來負責，電信自由化之後，就有台灣大哥大、遠傳等大公司的出現，跟中華電信站在相同的地位來競爭。但是所謂的固網，還是由中華電信獨占。

將來電業自由化之後，可能很類似，電網的輸電、配電還是國營，例如由台電成立國營的輸配電公司。台電當然還是在發電，但是民間企業就可以搶進來，跟台電形成競爭的態勢。所以未來電業自由化之後，公營與民營電廠一定會競爭。當然民營也有它的彈性，或是優良的品質等等，競爭可能會帶來更好的服務。但是，目前民間也有不同的聲音，認為財團可能只顧賺錢，擔心電業自由化反而不利弱勢者的用電權益等。所以，您怎麼看電業自由化之後，公民營電廠的發展與合作？ 陳：好，謝謝主持人。政府要做的就是提供一個良好的競爭環境，讓公民營去競爭。當然國營企業是很難跟民營競爭的，在公家機關，光是你要讓一個員工提早退休，都是很難的，簽公文簽一大堆，最後是主管自己放棄，太辛苦了。因此在國營企業，要讓劣幣提早淘汰很困難。可是國營企業因為先前是獨占事業，還是會有些先天的優勢，這是它的好處。

因此我覺得，我們電業管制機關，對於整個電業的發展，要提供一個良好的競爭環境。首先，是在能源局談了很久的議題，就是成立一個可靠度委員會，由一個專業的團體、一群懂得供電可靠度的人，他們來看這個市場，看整個電網，確保價格的合理化、偏遠弱勢地區供電的保障等等。

當發電廠之間有爭議，一開始當然進行爭議調處，然後就由可靠度委員會來仲裁，這個委員會可以做很多事情。它可以確保市場的公平競爭，譬如它可以要求原來的國營企業，因為它們占了很多先天的優勢，這些都是國家財，委員會就可能要求它們釋放出一些資源。換句話說，可以由委員會來擔任仲裁者，提供一個良好的競爭環境，讓公民營電廠能夠良性地競爭，正常地發展，這才是永續發展之道。

現在台灣的民營電廠也已經相當有經驗了，整個營運效率都做得很好。舉個例子來講，像台灣有一家IPP，就是獨立的發電廠，它用的人員非常少。萬一發生內部事故，要診斷出了什麼問題，因為它的技術屬於一家法國公司，就會透過ICT技術，自動把電廠所有的資訊，第一時間傳到總部去。而總部有一批專家，就針對這個技術，幫台灣的電廠做診斷。

所以，它真正用於維修、診斷的人力，根本很少，人力非常地精簡。目前在國營企業，還很難做到這個程度。但是只要有競爭，國營企業受到競爭的壓力，就會強迫改革，甚至有一些比較差的服務，或是冗員，就會被淘汰了。 6. 開放民營，電力足夠嗎？ 彭：但是，還有一個很重要的問題，因為政府的目標是2025年達成非核家園，但是我們又知道以現在台電加上民營的電廠，總發電量可能不足以支撐台灣的民生與工業需求。現在備轉容量已經很低，我們又以再生能源為重要的發展方向，再生能源可靠度又低，所以要建置更多的裝置容量，誰願意承諾在未來開拓這些能源？當電業自由化之後，公家不管了，民間可以撐起這一片天嗎？ 陳：其實只要把方案規劃出來，應該可以解決。在電業還沒有自由化之前，能源局開放獨立發電業IPP，IPP建廠就很快。某些柴油複循環機組，一開始的時候，是用柴油機先發電，然後再補上鍋爐的複循環發電。它把商轉的進程分兩階段，就可以很早開始供電，所以就是看政府要不要開放。因此，真正缺電的時候，開放民營的獨立發電廠IPP是一條路。

其次，民間現在就有很大的電源，我們光講新竹科學園區，像竹科三期，就有一座161kV電源的大廠，它自己的柴油機裝置容量，等於它契約容量的一半以上。因為半導體業不能容許停電，所以它自己有柴油機組，這些都可以釋放出來。你只要有很好的機制，這些都是備轉容量，政府要採購這些量，來確保供電可靠度。於是，再生能源的占比就有機會提升，因為再生能源的最大弱點就是不穩定，要靠火力發電機組來補強供電可靠度。 彭：說到發展再生能源，除了非核，就是為了減碳。雖然您前面提到電廠排碳會受到管制，但民營電廠的並聯發電，會不會反而帶出更多的排碳問題？ 陳：因為要非核家園，如果用一樣的電力，火力發電一定會提升，排碳也會上升。這個時候，要減碳主要是靠節電。但是如果台灣沒有AMI，沒有智慧電表，要節電、要減碳就很難了。所以建置智慧電表的基礎建設要趕快推動，因為節電是最好的減碳方式，也是提升供電可靠度最好的方法。

此外，我認為應該先解決空污再談減碳。其實麥寮當初在蓋燃煤機組的時候，當時王董事長就承諾，說排出來的空污是比照天然氣電廠。於是他裝了很多的防污設備，把空污壓到最低，真的達成了目標。相對地，我覺得我們現在有很多的燃煤電廠，譬如說台中火力發電廠的空污問題，讓台中地區的民眾很不滿，長期下來的確受不了。我覺得台電真的要逐步改善空污問題，這是增加成本沒錯，但是必須要解決。 7. 政策開放，鼓勵競爭；最有利標，確保品質 彭：所以談到整個台灣的電力發展，既要滿足備轉容量，又要發展再生能源、節能減碳，而我們的變電所建置也有問題，輸配電也遭遇到一些困難，到底應當有怎麼樣的公共建設配套，來解決這樣的問題？ 陳：我認為，政府要輔導所謂的系統整合商（system integrator），也就是我們常講的大包商。譬如說發電，能夠有兩家、三家大包商互相競爭，品質就會好。大包商自己會控管下面的小包商，因為是他的關係企業，他不但了解狀況，而且會要求的，整體的品質才會提高。不管是發電、輸變電、配電、再生能源，有這些大包商互相競爭，他才能夠做得好。

我們觀察，很多高品質的工程，不見得是國營企業完成的。以民營企業的技術水準，甚至能夠蓋出台北101，台灣的驕傲就是101這種工程品質。我覺得政府要培養民營企業，把工程品質和工安愈做愈好，我們把這樣的建設能力培養起來，未來不管是發電、輸電、配電還有再生能源，我們才能夠做得好。 彭：我們上個禮拜所談到的變電所問題，有解嗎？ 陳：變電所如果今天不是台電來做，是民營的大包商來做，你想想看，他們做公關的能力，當然比國營企業強得多。對台電，民間團體永遠說不相信你，但民營公司來做的話，卻有機會用更好的方法來處理。當然，按照目前電業法的草案，輸配電還是國家做，那就只好繼續地努力協調，台電也要加強公關這部分的努力。 彭：所以電力公共建設的首要，是政策的開放。 陳：對。 彭：還有哪一些是急迫性的、有形的硬體建設？ 陳：除了剛才提過的智慧電網、智慧電表，還有自動需量反應的系統建置，都是很急迫的；當然我們的電源、輸變電、配電等建設，也都很緊迫。那麼，在這些建設過程中，如何讓公共建設的品質提高呢？除了我剛才報告的，培養大包商相互競爭以外，現在我們經常詬病的就是「價格標」，低價搶標，最後很難確保它的工程品質。我們怎麼樣把「最有利標」的精神與「價格標」相結合，才能讓我們的工程品質提升。 彭：好，我們非常高興能夠邀請到陳士麟教授，來這裡討論台灣的電力發展，以及配套的公共政策與建設。今天的節目就進行到這裡告一段落，下個禮拜我們要為各位邀請到交通大學的楊錦釧教授，為您探討水資源。《台灣的明天‧明天的台灣》，我們下週再會。