城鄉風貌可以說是自然景觀、人文景觀與生活文化景觀所構成。然而，台灣因為對自然人文景觀這些公共財重視程度不足，被批評為「擠、亂、醜」。我們是否有機會改善？

前營建署署長黃南淵，由台灣的城鄉風貌出發，談到居民生活文化如何影響城鄉。他並強調美學的重要性，認為環境美學應有品質上的客觀標準，而不僅是主觀的美感。他也以從事公職幾十年的經驗，談到日本的「視覺走廊」觀念、台北市的信義計畫等，兼具理論與實務。歡迎收聽！

 

引言：

主持人彭宗平教授（以下簡稱彭）：

歡迎您收聽《台灣的明天．明天的台灣》，我是彭宗平。我們這一季要討論的主題是邁向先進文明的社會。涵蓋的議題包括國民性與社會文化、群我倫理與社會規範、西方社會借鏡、城鄉與環境美學、生活美學等。我們首先邀請的貴賓是清華大學人類學研究所所長，也是中央研究院院士黃樹民教授，討論「國民性與社會文化」。其次我們邀請了宏碁集團的創辦人施振榮董事長，談「群我倫理與社會規範」。前兩個禮拜我們邀請了旅居德國的胡昌智教授，來談「西方文明社會的借鏡」。今天邀請的貴賓是前營建署署長黃南淵，來討論「城鄉與環境美學」。署長，歡迎您到我們節目來。

來賓黃南淵署長（以下簡稱黃）：校長您好，各位聽眾大家好！

彭：黃署長從成大建築系畢業後，就進入政府部門任職，曾經擔任台北市政府建管處處長、工務局副局長、副秘書長以及內政部營建署署長，在1999年退休。他在署長的任內，規劃我國第一份營建政策白皮書，而且推動城鄉景觀風貌改造運動計畫，完成許多重要的營建法案，包括都市更新條例，促成空間容積獎勵。在台北市政府任職期間，他參與了台北市信義副都心的計畫，成為台北市政府現代化建設的一個代表。

他從署長退休之後又發起、創立「台灣建築美學文化經濟協會」，希望帶領台灣建築開發業者，創造建築美學的新紀元，並接軌國際。所以署長在這幾十年的生涯，對台灣的城鄉與環境建設投入相當多的心力。

 

1. 城鄉風貌與生活

彭：署長您是不是可以先和聽眾談談，城鄉環境的美學，對於現代先進文明社會的重要性？

黃：過去很少聽到把城鄉風貌與先進文明社會相提並論，所以我非常敬佩彭校長的觀點。城鄉風貌是自然景觀、人文景觀與生活景觀所構成。具有令人賞心悅目、感受愉悅的環境，不僅有助於生活文化品質的提升，更是構成城鄉魅力的重要因素，也成為吸引觀光客的關鍵，因此可視為提升國家競爭力的一環，值得我們重視。

彭：署長，台灣還沒有開發之前，葡萄牙人經過，就說台灣是Formosa美麗之島，可見當年是非常美麗的一座島嶼。後來漢人漸漸移民到台灣，經過日據時代到國民政府，從農業進展到工業，從鄉村邁向都市化，現在走向國際化的發展趨勢。我們觀察台灣的城鄉風貌，也隨著不同的時代有所演變，您能不能回顧一下？

黃：台灣雖然地狹人稠，植物的物種卻非常豐富，是一座生物多樣化、四周臨海、自然景觀優美的島嶼。由於經濟發展、都市化快速，生活水準提高，造成高密度發展又擁擠的居住環境，當然也產生了一些副作用。譬如說違章盛行，產生一種違章文化，使都市景觀、農村風貌都受到污染與破壞。

另外，對於公領域的公共景觀，大家的重視程度有些不足，過去受到國際友人批評為擠、亂、醜，最讓我感到難堪。如何提升大家的公德心，建立重視城鄉景觀風貌的民族文化，相信是關心城鄉發展的人士所注意的重要課題。所幸近二十年來，大家也注意到一些變化，隨著國人開始尊重自然生態，現在的海岸線景觀為之煥然一新，是最令人感到愉快的一件事。

彭：談到城鄉風貌，它與我們居民的生活習慣、風俗習慣和文化，是息息相關的。什麼樣的居住環境，就會造成什麼樣的生活；不同的生活型態，又會帶來不同的生活品質。我們談到先進文明的社會，就是希望讓國人重新省思，我們的生活應該有怎麼樣的品味與品質，甚至能夠談到生活美學，讓國民的素質、素養能夠提高。所以，您怎麼看整體城鄉風貌與國民的生活習慣、社會文化之間的連結性？

黃：前面我提到城鄉風貌包括自然環境景觀、人文環境景觀以及生活文化環境景觀，所以生活文化是構成城鄉風貌重要的一環。如果生活文化重視公共景觀，帶來乾淨、井然有序的市容，自然有助於提升城鄉景觀風貌的文化風格。現在國人最喜歡聽到的一句話，台灣最美的風景是人，表現出富有人情味的生活態度，也是值得國人驕傲的生活文化的一種。

如何營造、改善我國的城鄉景觀，一直是我服務公職以來的一項夢想。如果能夠把欣賞自然之美、人文之美，變成生活的一種享受，想必城鄉會呈現另一種面貌，也必定會成為大家所喜愛的環境。但是我想，城鄉風貌的形成如同文化的形成一樣，是一種緩慢的過程，大概有三個因素，第一點是取決於社會大眾的生活價值觀，第二點是對生活周遭環境品質的關心度，第三點是政府施政的態度與方向。

 

2. 台灣城鄉規劃之不足

彭：您剛才強調台灣的自然景觀非常美，也提到大家在談，台灣最美的風景是人。

黃：對。

彭：可是我們看到台灣社會的發展，從鄉村到都市化，但都市化以後，很多人是把鄉村的生活習慣帶到城市來，把農家的生活習慣帶到工業都市裡，像我們早期蓋房子有豬舍又有農舍，要養雞養鴨等等，著重它的實用性，就不會想到美的問題。現在即使到了城市，我們還是強調實用性與方便性。舉一個簡單的例子，我們騎摩托車，就停到店家門口來買東西，就算開車還是停在店門口，造成都市景觀的「亂」。強調實用與方便性，是不是影響到我們的都市景觀？

黃：那是當然的，台灣因為地狹人稠，都市與鄉村非常的接近，不像國外那些土地寬廣的國家，我們的都市和鄉村幾乎是連接在一起的。

彭：是。

黃：加上我們過去不太重視都市計畫，我們都市計畫單位的成立都是近十年的事情，早期是編制很小的都市計畫科，現在改為都市發展局，有了比較多的人力，才能真正做都市計畫。在過去的都市計畫科，只管建築線的測定、提都市計畫審議都已經忙不過來了。除了台北市於民國56年改制，大約五十年前，台灣省政府只成立了都市土地勘測大隊，而不是都市計畫局或都市發展局。這樣的制度，導致我們對都市的計畫非常不足，結果道路系統也沒有做好。譬如說到目前為止，我們的縣道，一直都沒有劃定人行道。

彭：是。

黃：最近我常常看國外的自行車競賽，拍出整個歐洲的風貌，所有的道路邊一定有人行道。我在四十年前，國家派我到薩爾瓦多開會，或到瓜地馬拉，看到兩百年前的石頭路，旁邊都有一公尺左右的人行道。早年那是馬車的車道，連它都有人行道。所以我覺得很奇怪，為什麼我們的鄉鎮長到現在還不重視人行道的開闢，放任行人走在車縫裡的情況繼續發生？

彭：是。顯然我們過去的生活習慣，也影響到我們的城鄉規劃。

 

3. 有品質才有美感

彭：署長，我們知道您對城鄉與環境美學非常在意，我讀過您的一本大作《建築美學的春天》，可見您在從事公職這麼多年以來，一直非常強調美學，甚至您在退休之後還發起、創立了「台灣建築美學文化經濟協會」。能不能就您的觀點來談，城鄉與環境美學最重要的內涵是什麼？

黃：早在民國84年，我有機會到營建署工作，就立刻召開全國性建築會議以及綠地會議，完成第一部「營建政策白皮書」。

彭：是。

黃：接著在民國86年9月，我向行政院提出「城鄉景觀風貌改造運動實施計畫」，建設具有文化、綠意、美質的新家園。在計畫裡面可說與時間賽跑，力求提升台灣的生活品質，掃除擠、髒、亂、醜，營造獨特而有風格的城鄉，優雅而有品味的生活環境，建立全民健全生活的環境觀，重整地方歷史文化記憶空間及生活秩序，藉此奠定國家競爭力基礎，改善國際形象。其中，將城鄉風貌定義為城鄉景觀給人在視覺上的整體意象與記憶，這是我參考各方論述寫下來的定義。

所以，我將景觀內容分為：人文環境景觀、自然環境景觀、生活文化環境景觀等三項景觀資源，這些可視為環境美學的內涵。此外我認為，環境美學不該僅僅指主觀的美感，而是一種具有客觀標準的美感。所謂優美的環境，意指具有生態綠意，生機盎然、孕育無限生機的環境，也是充滿風土文化特色的環境，含義非常廣。所以我們一定要從比較廣闊的視野來談。

譬如說，以前關於美學的教育一直有爭論，我的同事漢寶德，可以說是台灣建築界、學術上具有領導地位的人物，他就一直談到美育的問題。其中一句話讓我感觸很深，記得當時我們談到，景觀系有位教授提出英國一所中學的校訓，用英文講是”You should know the beauty, when you see it in all your life.” 意思是說，在你的一生當中，必須學習判別什麼是美的事物。這是英國中學的校訓，可見我們的美學教育是有待努力的。

以上我對環境美學有一番解釋，但是我想僅就「美學」這兩個字再做解釋。一般來說，美感是主觀的，對，沒有錯，但是美學是先有品質才有美感。當品質具備了，再加上美感才叫做美學。所以美學有客觀的標準，因為品質是客觀的。

彭：的確，漢寶德先生一直在提倡美學，強調美育不只是在學校裡面學美術，他覺得很重要的一環，是學習如何欣賞美，這可能是更重要的。

黃：對。

彭：但他也發現到西方的教育中，培養小孩子的美是從工藝開始。所以他覺得怎麼樣讓人們做出好的東西，把自己的想法落實在所創造出來的物件，營造出自己的美感，這也是很重要的一個方向。

 

4. 師法國外經驗

彭：剛才您也提到，您在20年前向行政院提出「城鄉景觀風貌改造運動實施計畫」。能不能也和我們分享，您從事公職長達四十年，其中與城鄉、環境、美學相關的經驗？

黃：每一位投入公職的人，至少都有一份專業的理想。我學的是建築，走出校門就選擇以公共服務為職志。尤其是五十年前公費赴日研修後，看到日本在政府的機制、都市的乾淨度都非常先進，我早上起來從旅社望出去，在地面、屋頂看不到任何違建或者堆積物，覺得非常的佩服。相反地，台灣的地面一定堆滿物件，屋頂的違章更不用說了。

另外，我覺得日本有非常好的一個計畫，就是以富士山為視覺景觀地標的「開放空間計畫」，任何開放空間只要能夠遠望富士山，都作為視覺走廊計畫的一環，不可以有任何建築物擋住富士山，通通要避開，留出開放空間。就像法國巴黎，面對舊凱旋門與商業區的新凱旋門，在視覺走廊上不可以有任何建築物。

彭：對。它叫做La Defense（拉德芳斯）新凱旋門，我第一次去印象非常的深刻。

黃：印象深刻，我去了幾次，就是覺得感受不一樣。但我們國家到現在為止，沒有人去做這樣的一個計畫，所謂視覺走廊，沒有人去關心。回顧當初我在日本學習了幾個月，受到相當大的衝擊，所以在返國後，希望可以從建築法規著手，而參與建築法規、都市計畫相關法規的擬訂工作。

民國71年，我代表建築協會接受當時的經建會委託，負責草擬目前還在實施中的「建築技術規則設計篇」，可以說我一個人完成了草案。當然，後來在經建會有十幾位委員參與討論，我一個人面對這些人，解釋我為什麼這樣訂。因為當時我也開始在大學教營建法規，投入了時間研究，所以我非常熟悉日本的法規，包括制訂的理由在哪裡等等。雖然直到今天，台灣的視覺走廊觀念還有待加強，但光是建築技術規則的設計篇，對我國建築安全與品質的提升，已經有相當的正面影響，也算是對社會比較有具體貢獻的工作之一。

 

5. 推動都市計畫與法令修訂

黃：同時，我也開始關注都市設計，關心如何形塑都市的風格與風貌。譬如，街廓的規模要設多大？因為要知道未來蓋多大的房子，才規劃多大的規模。像我們信義計畫副都心就是如此，建築基地大小的取測，非常重要。舉例來說，我們不能隨便劃一個很狹窄的街廓，將來要蓋大樓怎麼辦？因此，建築量體、空間景觀品質等因素都要考慮。

此外，也要考量商業區、徒步區的設計。像我們的信義計畫區，在全台首先設置15公尺寬的徒步區，在裡面種樹，才有今天人們走在台北信義徒步區的舒適與自在。當時我們又規定建置天空走廊，從天空走廊往下看，人群萬頭鑽動的景觀，也讓人覺得非常的exciting（興奮），這就是都市計畫帶來的效果。如果沒有徒步區計畫，人就不可能在這條街道上活動。所以，無論商業區、徒步區的設置，以及周邊配套的系統、交通便利性等，都是影響都市景觀風貌的關鍵因素。而我在主管都市計畫與建築管理工作的時候，與團隊積極推動台北市副都市中心的信義計畫，參與都市設計準則、土地使用分區管制規則的實施工作，我想，對台灣其他都市的計畫與建設，具有一個示範性的作用。

彭：是。

黃：而我從民國84年到營建署服務開始，更看到營建法令的缺失與不足。我就以台北市的工作經驗，趁著退休前，在不到四年間完成國土計畫、海岸管理、新市鎮建設、共同管道建設、公寓大廈管理等營造法規的修訂。其中，國土綜合發展計畫與海岸法，我們當年都已經送到立法院，但是一直到我退休18年後，民國105年才由立法院審議通過並公佈。

而我覺得，影響今日的台灣城鄉風貌最重要的計畫，是我在民國86年呈報行政院核定實施的「城鄉景觀風貌改造運動實施計畫」。當時就希望以它來創造具有本土文化風格、綠意盎然、適意美質的新家園。所謂適意、美質，就是英文的amenity。這一項計畫是我擔任公職的晚期，所提出的最後一項重要計畫，完全是主動提出來的。

彭：是。您服務公職四十年確實做了很多事，特別對城鄉環境美學的營造，付出許多心力。今天的節目就進行到這裡告一個段落，下個禮拜同一時間，我們還是繼續邀請黃署長，對城鄉環境美學與先進文明社會的連結，做進一步的討論。《台灣的明天．明天的台灣》，我們下週再會！