談到公共建設，大家印象最深刻的也許是十大建設，就是蔣經國擔任行政院長時，於1974年到1979年所推動的國家級基礎建設。十大建設完成後，台灣的經濟可說是脫胎換骨，十大建設也被視為台灣發展的一個分水嶺。 當然，台灣的公共建設年年都在進行，涵蓋層面甚廣，本季彭校長將帶聽眾從電力、水利建設、智慧城市、交通建設等重大項目看台灣公共建設發展的方向，探討如何提升國民生活品質，滿足經濟發展需求。 公共建設過去由政府全額出資，現在卻發現政府能力有限，民間力量無窮，如何促進民間參與公共建設？是否有適用項目的限制？如何與民間合作創造更大的效益？也是我們探討的方向。歡迎收聽！

引言： 主持人彭宗平教授：

歡迎您收聽《台灣的明天‧明天的台灣》，我是彭宗平。本季的主題，我們從產業轉移到公共建設。談到公共建設，我們都知道它是國計民生發展的基礎，也是促進台灣永續發展，邁向先進文明社會的火車頭。關於公共建設的範疇，民國89年公佈的《促進民間參與公共建設法》，就是所謂促參法的第三條就提到，公共建設包括14項。第一個是交通建設及共同管道；第二是環境污染防治設施；第三、污水下水道、自來水及水利設施；四、衛生醫療設施；五、社會及勞工福利設施；六、文教設施；七、觀光遊憩設施；八、電業設施及公用氣體燃料設施；九、運動設施；十、公園綠地設施；十一、工業、商業及科技設施；十二、新市鎮開發；十三、農業設施；以及第十四項政府廳舍的設施。這14項基本上可以歸為兩類，一個是實體基礎的建設，第二個是社會基礎的建設。 1. 從十大建設談起：公共建設的範疇和預算

談到公共建設或者基礎建設，大家印象最深刻的自然是十大建設，也就是蔣經國擔任行政院長的時候，在1974年到1979年所推動的國家級基礎建設。當時因為台灣的經濟已經蓬勃發展，但是公共設施與重要的原料無法適當地配合，所以經濟發展受到相當的限制。蔣經國當時提出的十大建設，包括南北高速公路、鐵路電氣化、北迴鐵路、中正國際機場也就是現在的桃園機場、台中港、蘇澳港，這六項建設都屬於交通建設。第七項是大造船廠，也就是中船或者現在的台船。第八、大煉鋼廠，就是中鋼。第九、石油化學工業。第十、核能發電廠，當時談的是核一廠。所以這裡頭又包括了重工業以及能源建設，總經費是2,094億元。

經過十大建設之後，台灣的經濟可以說是脫胎換骨，大家一直津津樂道，以台灣的經濟發展而言，十大建設是一個重要的分水嶺。後來政府又陸續推動十二大建設、十四大建設，六年國建、新十大建設、愛台十二建設等等，這些都不如十大建設來得響亮，影響力也不如十大建設。以馬英九總統所推動的「愛台十二建設」為例，我們可以做適當的比較。愛台十二建設包括了全國便捷的交通網，高雄自由貿易與生態港、發展中部高科技產業新聚落、桃園航空城、智慧台灣、產業創新走廊、都市及工業區更新、農村再生、海岸新生、綠色造林、防洪治水、下水道建設，這十二項所涵蓋的範圍比十大建設來得廣，總經費是3.99兆元，其中政府投資2.79兆，占70%，民間1.2兆，占30%。

其中，交通建設還是最大宗，占了30%，而都市及工業更新占了12%，防洪治水、下水道建設占了11%。愛台十二建設是從2009年執行到2016年。這幾年來根據主計處的總預算，每年的公共建設大概是1,900億，占總預算一兆九千億的十分之一；如果再加上營業或者是非營業的特種基金，這裡頭包括中油、台電的特種基金，加起來有1,500億左右；所以整個公共建設規模大概是3,300到3,600億。以105年為例，交通建設占了35.4%，1,276億。經濟與能源建設1,024億，占了28.5%。環境資源方面，包括環保以及下水道、水利建設，占了16%。其他還包括都市開發、文化設施、教育設施、農業建設、衛生福利等。

以上從預算、促參法，及十大建設、愛台十二建設等例子，可以讓大家了解到公共建設所涵蓋的項目。但是公共建設項目繁多，而節目時間有限，所以在這一季的議題裡，我們只能選擇幾個具代表性，特別是對台灣未來十年、二十年影響重大的議題來討論，為大家選定的議題包括：電、水、智慧台灣、交通以及民間參與公共建設等。 2. 電力建設

我們要先談電，因為電不僅是工業文明的象徵，更是日常生活的必需品與經濟發展的重要基礎。如果沒有充分周全的電力建設，不僅生活會極端不便，產業也無法持續地發展，所以電力建設已經是發展民生與經濟的火車頭。

我們在去年的能源與環境主題裡也談到電，當時是從能源的觀點來談，現在我們要從公共建設的角度來談。因為談到電，不單單是發電，還包括了輸電、配電、售電等等。台電整個系統的發電量是2,190億度，自有的發電量占77.2%，其他來自於民營的火力發電、再生能源等等。

過去台電是一個獨占的公司，包括發電、輸電、配電、售電等業務。民營的電廠以及自有發電設備的公司機關，除了自用的電之外，多餘的電必須要賣給台電。但是政府已經在去年推出電業自由化的立法草案，如果完成立法，台電會一分為三，包括成立發電、輸配電及售電三個分開的公司，而發電業與售電業都會開放民營，不過其中的核電、大型水力發電仍然是國營。

另外輸配電的電網業，仍然以一家國營的公司為限，而政府也會推動設立電業管制的機關來監督電業及電力市場，並成立電力調度中心來調度發電、輸電與配電。所以電業自由化會刺激民營發電與售電業的發展，是非常重要的一項立法，它的影響與重要性有點類似電信自由化。

另外一個是智慧電網的發展。所謂智慧電網就是利用ICT（資通訊）的技術來偵測、收集電力供應以及使用的狀況，再用這些資訊來調整電力的生產與配電，或者調整住家與企業用戶的耗電量，以達到節約能源、降低損耗的目的，並增進電網的可靠性。

如果再結合微電網（由分散式電源、儲能裝置等彙集而成的小型發配電系統，可以與外部電網併網運行，也可以獨立運行），就可能更有效率。因為微電網的設備投資靈活性高，而且能夠對應用電尖峰時段、離峰時段來調整，所以它的綜合能源利用效率高、管理容易。如果配合智慧電網與微電網的推動，台灣的整個電力建設將會是另外一番風貌。 3. 水資源建設

接著我們要談到水資源。陽光、水、空氣是生命的三要素，我們知道台灣是雨量充沛的地方，每年平均的降雨量2,500公厘，是世界平均值的2.5倍，但是每人每年可分配的水量只有4,000立方公尺，是世界平均值的五分之一。所以很諷刺，我們居然是世界排名第18或是19位的缺水國家。

主要的原因，是我們有枯水期和豐水期。每年11月到隔年4月是枯水期，5到10月是豐水期。枯水期與豐水期的雨量比是2：8，而且，還有南北的差異。台灣地形陡峭，所下的雨水大部分進入河川，排到海裡去，可以使用的水源相對較低。

台灣的總用水量分配，農業用水占了七成，生活用水兩成，工業用水占一成。這些水主要的來源，河川引水占了五成，水庫二點五成，地下水超過兩成。而且因為地下水的抽用，造成了地層嚴重的下陷。台灣用水的環境也面臨許多的挑戰，可能水太多，也可能水太少。水太多是因為強降雨，來自於颱風，來自於雨季，下大雨會造成水太髒或者是水太濁。水太少則源於水庫的淤積或枯水期，間接導致我們大量抽用地下水，造成地層的下陷。

要解決水資源的問題，有幾個對策，包括加強水庫集水區的保育治理，進行水庫既有設施的更新與改善。特別是淤積，台灣水庫的淤積平均占28.6%，南部的曾文水庫甚至達到36.8%，也就是水庫的容量少了三成，亟需改善。其次，我們要加強區域水資源的調配，也就是北、中、南區互相調配資源，要提升農業、工業、民生用水的效率，還要進行多元水資源的開發，以及下水道的清理。當然我們也不免要提到，台灣的水價實在太便宜，根據統計，每戶每年平均的水費是2,890元，只占家庭所得的0.2%，而工業用水也只占總產值的0.054%，可見水價的政策實在有調整的必要。 4. 智慧城市

接著我們要談智慧城市，最早是源自於IBM提出的智慧地球概念，也就是通過ICT科技，使人類能以更精細和動態的方式，來管理生活和生產的狀態。因此談到智慧城市，就是要把智慧生活科技和都市的發展整合，產生新的生活模式以及新的都市治理。所以我們要整合運輸、住宅、安全、能源、教育、醫療、運動、娛樂等層面，而且要和政府服務、都市治理結合。

談到政府服務，又包括了資訊的公開透明化，讓民眾容易查詢，甚至運用這些公開資訊，包括賦稅、經貿等資訊均屬之。我們也知道，現在的報稅、收費、搭公車等等都比以前方便了很多，政府的服務甚至還包括了觀光旅遊、醫療照護等項目。而都市的治理，還要涵蓋國土的資訊、公共事務、行政管理、社區安全，甚至道路影像的監測、智慧路燈以及交通控制等等。這裡也運用到GPS定位，可以來進行人潮、車流的統計。因此，智慧城市最重要的基礎建設就是寬頻網路的布建與擴充，它不但可以促進經濟發展，甚至可引導我們達成低碳生活。

但是形塑智慧城市真正的挑戰不在科技面，而是城市內的文化、策略、人文等面向也要跟著轉變，並結合軟體與創意來進行。透過政府與民眾的互動，特別由政府前期推動，創造誘因，讓民眾、企業來參與投資，期盼建構一個透明化、具有參與性及包容性的政府。 5. 交通建設

接著我們要談交通建設，所謂的交通包括了公路、高速公路、鐵路、高速鐵路、航空以及海上交通，也就是藍色公路等。前面提到的十大建設就有六項是交通與設。馬英九總統所推動的愛台十二建設，第一項也是交通建設。

事實上，除了陸運的公共建設之外，海運是台灣可以發展的方向。台灣因為四面環海，本島加上離島的海岸線總長度是兩千公里，推動海洋運動、觀光遊憩具有先天的優勢，所以我們可以考慮大量地設置海岸觀光的設施，包括遊艇碼頭等，但是也要考慮到觀光場域和漁場的重疊，並建立民眾水域休閒的安全觀念，與海洋生態的保育觀念。

此外，台灣的陸上交通建設還有很大的努力空間。我們的鐵路總長度是1,085公里，高速公路990公里，高鐵350公里。但是日本的鐵路超過27,000公里，高速公路11,500公里，新幹線就超過2,600公里。而大陸從1984年起開始發展高速公路，第一年只蓋了375公里，但是去年已經達到了123,000公里，它是台灣高速公路總長度的125倍。而大陸的人口是台灣的55倍，也就是他們平均每人所分配到的高速公路是台灣的2.5倍。大陸的高鐵在去年也超過了25,000公里，是台灣的71倍。

除了以上數據，交通建設還有一個更重要的問題，就是大眾運輸的不完善。到過日本的人都知道，日本人可以隨時隨地搭火車，四通八達到任何的地方。但是我們在新竹的人要到桃園機場、要到苗栗大湖採草莓，還是相當不方便，可見大眾運輸還有很大的努力空間。 6. 民間參與公共建設

最後要談到的議題是民間參與公共建設。民國80年後，由於社會福利及經常性支出的增加，政府的財政惡化，導致公共建設經費的比例下降。我們的觀念曾經是期待一個「大有為的政府」，後來卻發現政府能力有限，民間力量無窮。所以在民國89年，政府推出所謂的促參法，希望提升公共服務的水準，加速社會經濟發展，促進民間參與公共建設，甚至可以由民間來規劃公共建設。

所謂的民間參與公共建設，就是要引入民間的力量，補足或替代政府部門的角色。透過民間的參與、公私的協力或者委託外包，達到民營化的目標。要提升公共服務品質，減輕政府財政的負擔，需要靠民間的力量，包括資金、技術、效率跟品質等，台灣著名的BOT（興建—營運—移轉）案包括台灣高鐵、高雄捷運、桃園機場捷運、台北港以及ETC高速公路電子收費系統等等。

高鐵曾經是全世界最大的BOT案，但是在去年9月財改之後，政府已經成為最大的股東，變成是一家國有民營的企業。高雄捷運、桃園機場捷運等也有不同的轉變。不過，ETC倒是完全由國人自行規劃、建置、營運及整合的BOT案，過程中雖然有不同的問題，但是最後成為一個成功的案例。

以上針對五個議題提供給各位聽眾參考。今天的節目就進行到這裡告一個段落，下個禮拜同一時間，我們將為您邀請到前清華大學電機系教授，目前在中原大學任教的陳士麟教授來談台灣電力的發展與建設。