美國白宮對中戰略報告 進行根本性重新評估 全面對中施壓

訪問來賓：文化大學講座教授 陳一新

在美中關係因為新冠疫情再次陷入膠著之際，美國白宮於本週三5月20號發佈了最新『對中國戰略報告』，針對中國的經濟政策、軍事擴張、散布虛假訊息和侵犯人權等行為，加以嚴詞批評。

除了這一份戰略報告之外，美國國務卿 蓬佩奧 於美國當地時間27日向國會作證時指出，香港在中國統治下，不再具備高度自治，不再獲得美國特殊待遇。蓬佩奧在聲明中強調，中國人大在上個星期宣佈單方面、任意在香港實施國家安全立法。北京當局災難性的決定，是從根本上破壞香港的自治、自由，違背中國自身向聯合國提交的《中英聯合聲明》中，對香港人民承諾的一系列行動。

美國為了解決疫情與經濟雙重困境，朝野基本上有共識，劍指北京的動作也加大。在這份被遞交給國會的16頁「對中戰略報告」當中，美國白宮呼籲就如何理解以及回應中國領導層「進行根本性重新評估」。

報告中說，美國對於中國 能夠深化經濟 與 政治開放 的希望落空，
北京如今「在全球推廣的價值主張，正在挑戰美國堅信 人人都享有盛名、
自由和追求幸福的 不可剝奪權利的信念」。

報告中指出，自從1979年 美國與中華人民共和國建交以來，
「40年多過去了，這種政策已明顯低估了中國共產黨
限制經濟 和 政治改革 範圍的意願。過去20年間，中國的改革放緩、停止甚至倒退」。

白宮在報告中指出，川普政府「既然『靜默外交』的努力 證明 徒勞無功，
美國將增加對中國的壓力」。

文化大學講座教授陳一新分析，白宮這一份對中戰略報告，符合川普在競選連任時的需求，可以對中國施壓，但在面對美國重大實質利益時，川普還是可能會採取務實的手法來處理對中國的實際政策作為。

陳一新表示，川普政府的確提出了一系列反制中國影響力的措施，
包括動員美國國內執法機構及學術機構。但是，對於香港問題上，雖然川普對北京當局要通過香港版國安法，揚言制裁北京。但陳一新認為，光是制裁香港高官是不夠的，影響非常有限，除非擴大範圍到中共其他高官，才能對中共產生制裁效果。

陳一新提醒，美國今年是大選年，為了勝選，川普政府團隊的實際執行的作為，會與對外宣稱的態度，必然有些落差，這是美國民主政治結構性的問題，連這篇對中戰略報告中就提到：全面壓制中國不代表沒有合作空間。就為川普自己還有後面的美國總統留下一個退路。

從美國對外政策的延續性來看，陳一新認為，美國這一份對中戰略報告，
延續過去美國對中政策的主軸，強調美國的目標是保護至關重要的國家利益，也根據2017年《美國國家安全戰略》（NSS）所闡明的，美國的目標是保護美國人民、國土和生活方式；促進美國繁榮；通過力量維護和平；提高美國影響力。

儘管這份戰略報告嚴厲批評中共，但也明白指出，美國未來將繼續在《台灣關係法》及美中三個聯合公報的「一個中國」政策下，繼續與台灣維持強力的非官方關係。報告還寫道，中國未能履行公報中的承諾，大規模擴軍，「迫使美國繼續協助台灣軍方維持高度自我防禦能力，以防止侵略並且有助於確保地區的和平與穩定」。陳一新認為，這也是再度確認美中台三邊關係的穩定性。

種種跡象顯示，即使如同白宮報告中提到的：為了應對北京發起的挑戰，美國政府採取了「競爭性對中政策」，重新評估美國對中戰略的優缺點，同時增強對雙邊摩擦的容忍度。甚至民主黨候選人拜登也加碼打反中牌，給川普壓力，看似美國兩大黨都一致反中，但陳一新提醒，兩黨總統候選人為了贏得大選，口頭上必然強調人權自由民主，但都有可能出現放水。

陳一新強調，中國政府，看到美國來勢洶洶，必然做出一些讓步，但是不可能照單全收。包括美中第一階段貿易協議，如果中方的確有顯著的進步，屆時川普政府也必然軟化對中共的強硬態度，這是台灣與香港都必須有的覺醒，不應該對美國政府有太高的期待，而台灣的確應該考慮修訂難民法，盡可能給予香港人民幫助。

在美中台三邊複雜的關係中，美國對中共強硬的各種舉措，的確看似對台灣有利，但此時更應如履薄冰，認清現實，才能維護台灣最高的利益。