訪問來賓： 淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授 陳一新，亞太防務雜誌總編輯 鄭繼文

美國2020總統大選，在拜登宣布勝選之後，正在積極聯絡各方，為明年1月20日就職後的施政鋪路，尤其是與盟國的關係，是拜登對外策略的重中之重。
拜登12日與日本首相菅義偉首度通話，拜登向菅義偉表明釣魚台列嶼、也就是日本所稱的 尖閣諸島 ，適用於《美日安全保障條約》第5條，同時拜登也在通話中提及 美日同盟強化、印太地區和平、COVID-19疫情和氣候變遷等議題。

菅義偉表示，對日本周邊地區與國際社會日趨嚴峻情勢，要維持和平與繁榮，美日同盟是不可或缺的，且關係需進一步加強；他再申前首相安倍晉三「自由、開放的印太地區」策略，表示自己已就落實印太地區的自由、開放為目標，向拜登方面表達合作之意。

菅義偉又指出，「拜登表示，他承諾釣魚台適用《美日安保條約》第5條，也針對美日同盟強化、保障印太地區和平安定等合作表達期待之意」。

從日本首相菅義偉與拜登的互動就可以看出，拜登宣布勝選之後，全世界各國，尤其是 印太地區國家都很關切，拜登政府的外交政策，是否仍將持續推動川普時期的印太戰略以及圍堵中國的策略，

在政策當中，「人」是其中重要關鍵，尤其是國家安全、國防、外交事務等部門主管，也就是國家安全顧問、國務卿與國防部長，這三位就是美國總統身邊最核心的國家安全政策負責人，三者的人事佈局 更是至關重要。外界觀察，拜登的內閣人事佈局，前面提到的重要職務，應該都會由民主黨籍前總統歐巴馬的班底出任。

拜登 宣布當選總統後、最貼身的白宮幕僚長已經在11日就 宣布，由先前擔任拜登副總統的幕僚長克蘭出任。

國安體系的首長們，這幾天也有相關名單出爐。例如下一任國家安全顧問，目前傳出的人選是前副國家安全顧問蘇利文或是前副國務卿布林肯 。

在負責外交工作的國務卿方面，前國家安全顧問蘇珊．萊斯可能獲提名為國務卿。

此外，掌握強大美軍部隊的國防部長，可能人選之一是歐巴馬時期的國防部政策副部長佛洛諾伊。

這些重要名單當中，他們對於美中關係與政策的看法，還有美台關係，從在台灣的角度來看，極為重要。例如，也將是拜登政府對中國政策核心成員的 坎貝爾（Kurt Campbell），他在2009至2013年間 擔任國務院主管東亞和太平洋事務的助理國務卿，是歐巴馬政府負責中國事務的核心成員之一。

淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授陳一新分析， 在2019年9月與10月號的 外交事務（Foreign Affairs）期刊的一篇文章當中，蘇利文與坎貝爾聯名指出，美國與中國大陸兢爭的優勢更多是來自與其他國家之間的關係。他們表示，華府應與北京在政治領域中建立最佳的共存條件，努力提升自己在民主、自由與人權等價值觀的吸引力。

由於台灣議題涉及歷史與政治的複雜性，美國不片面做出改變現狀的承諾，應該對各方都是最好的方法。由此顯示，在拜登領導之下，美國不會走到「戰略清晰」，而是將回到「戰略模糊」（strategic ambiguity）。

而陳一新進一步指出，國家安全顧問熱門人選、也是拜登2020年競選總統團隊首席外交顧問布林肯，他在 2020年7月31日受訪時曾表示，美國不會縱容中國大陸在香港的所作所為，以免大陸將下一個目標鎖定台灣。布林肯他進一步指出，中國是美國最大競爭對手，但美國不會與大陸「脫鉤」（de-coupling）。

顯然，布林肯傾向於認為，拜登主政下，美國將在兩岸之間採取一個「平衡的政策」（a balanced policy）。

陳一新表示，簡單來說，拜登在兩岸之間採取一個「平衡的政策」，既不會像川普時期那麼「反中」，當然也不會那麼「友台」。

陳一新認為，拜登與手下的官員會與中國大陸官員據理力爭，但不會惡言相向，會在民主、自由、人權支持台灣，但不會常派高官訪台，並在軍售台灣方面更為審慎。陳一新也認為，即使蔡英文總統 透過年初拜登發給蔡英文的祝賀推特，向拜登祝賀當選，但拜登也不會重演川普與蔡英文通話的情節。