新南向政策 區域經貿文化合作 整合戰略發展思維 將持續推動

訪問來賓： 淡江大學 外交與國際關係系教授 林若雩

蔡英文總統四年前就職之後，在對外關係方面力推的重要政策之一，就是「新南向政策」，事實上這不只是一項單純的外交政策，也是結合經貿、文化、教育等整合性的國家發展戰略規劃。

到了今年六月中旬，新南向政策就即將屆滿四週年，淡江大學外交與國際關係系教授林若雩分析，在先前美中貿易戰、到這次新冠肺炎疫情肆虐全球，還有兩岸新情勢的背景之下，更顯得新南向政策對於台灣拓展合作、分散風險的重要性，盤點這四年來，林若雩認為新南向推動至今，從台商的投資越南、印尼、印度、馬來西亞等國的顯著成長，可以說已經達到七成到八成的政策目標。

但「新南向政策」推動這將近四年來，仍有不少挑戰與問題，首要就是人才問題，外界認為，台灣仍然需要大量熟悉「新南向國家」當地語言、文化及法律的經營人才，這個涉及文化基礎的問題，林若雩認為，還要投入更多資源與心力，尤其是培養來自新南向國家、在台灣成長的新住民第二代，更容易跨過文化及語言的障礙，雙向溝通，將是持續推動新南向政策的生力軍，而且更重要是：需要時間。

由於台灣與18個新南向國家，都沒有正式的邦交，在當地推動經貿與各項合作時，駐外單位常常需要各方協助。儘管還有外貿協會加強投入人力到新南向國家工作，但林若雩觀察到，由於外貿協會也是半官方色彩，許多場合還是不見得方便，反倒是扎根在當地的台商與台僑，成為新南向政策推動時的重要助力，尤其是對當地的勞動市場、環保、還有進出口相關法規，甚至是市場變化的資訊，熟門熟路的台商與台僑，為後進者提供許多幫助，可以說是推動新南向政策的最大功臣。

林若雩也認為，除了早期就在東南亞扎根的台商之外，事實上後續台商進入新南向國家的動作很快，但若要更有經營效率，組成「台灣隊」的概念很重要。而且台灣與新南向國家之間，應該建立「產業供應鏈」，而政府應該協助台商在當地形成聚落，尤其是台灣的強項：資通訊科技、農業、環境等特定產業，與新南向國家形成區域交流，深化合作，進一步扎根。

不過，這幾年中國推動「一帶一路」全球戰略布局，甚至成立亞投行提供資金，兵強馬壯的進軍東南亞，原本令人擔心，沒有區域自由貿易協定保障的台灣，將無法帶領台商跟中國企業在當地競爭。但林若雩分析，實際上中國的企業 垂直整合過於嚴密，令當地企業很難有切入的利基，甚至政府都轉變態度，尤其美國推動印太戰略，加上中美貿易戰之後，美國強力要求中國落實第一階段的中美貿易協議，在這新的背景之下，一帶一路熱潮已經退去。而深植東南亞的台商，彈性應變，在新南向國家一步一腳印的取得當地內需市場與影響力。

從目前各方資訊來看，「新南向政策」很有可能會在蔡英文總統第二個任期內持續推動，大方向不變，但也會對政策工具與執行面進行檢討與調整。林若雩建議，政府各部會應該更務實的面對新南向，加深對這些國家的了解，破除陳舊的觀念，以新的思維，來應對區域乃至於全球新的變化，對具體的政策與法規加以鬆綁，例如在疫情過後，東南亞國家商務人員入境台灣的限制，就應該檢討放寬天數，更貼近實際的需求，才能讓新南向國家的朋友成為台灣發展的合作夥伴，持續的投入，在下一個四年獲得更豐碩的成果。