少子化，為何已經成為一個國安問題？
少子化的海嘯，將如何造成台灣未來競爭力的危機？

《台灣的明天‧明天的台灣》第二季，請聽彭宗平教授帶您一窺少子化問題的各種面向，及我們的因應之道。

 

主持人彭宗平教授：

歡迎收聽《台灣的明天‧明天的台灣》，我是彭宗平。這個節目，主要是探討影響台灣未來10年、20年的重要議題，透過討論，匯聚共識，讓台灣能夠永續發展，邁向先進文明的社會，進而提升國家的競爭力。

我們在過去三個月所探討的議題是「教育與人才培育」，台灣過去的經濟發展、社會發展，主要靠的就是優質的教育跟優質的人才，這也是台灣最大競爭力的來源。

第二季，我們要探討的議題是「少子化」。少子化已經是一個國安問題，少子化的海嘯已經造成了台灣未來競爭力的危機。在這裡我要先跟各位澄清一下，根據政府的《人口政策白皮書》的用語是「少子女化」，但是我們用「少子化」，主要的原因是「子」代表孩子，是包括男女的。

 

1. 台灣幾十年來人口變化的趨勢

談到少子化，我們要先回顧一下，過去幾十年來我們人口變化的趨勢。在民國40年到70年，30年的時間當中，台灣每年的出生人口大約是40萬，70年以後就開始逐年的下降。民國86年出生人口是32.6萬，87年突然驟降為27.1萬，足足少了5.5萬個。這兩年的變化，大家意識到非常的嚴重，主要是民國87年出生的小孩，在民國105年─也就是明年，他們要考大學，但是學生來源少了這5.5萬個，這5.5萬人比起32.6萬人等於是17%，因此造成高等教育很大的危機，等一下我們會再回到這個議題來。

民國89年，剛好是龍年，我們出生人口是30.5萬人。民國99年是台灣嬰兒出生人口最少的一年，只有16.7萬人，到101年又回升到19.7萬個，現在的人數相對穩定。也就是說，從民國70年到85年，出生人口大概從40萬降低到30萬左右，從85年到100年又持續地降到20萬。換句話說，過去30年，出生人口從40萬逐年降到20萬，足足少掉了一半，這樣的趨勢非常可怕。

除了少子化之外，還伴隨著高齡化社會的來臨。民國82年，台灣超過65歲以上的人口，所謂的高齡人口是149萬，占了7%。到了107年，也就是三年後，預計會有14%的人屬於高齡人口，意味著台灣正式步入高齡社會。在114年也就是10年後，預估會有20%，這就是所謂的「超高齡社會」。如果我們繼續推估，在民國129年，就是25年之後，65歲以上的高齡人口，會占到30%，這樣的趨勢已經是一個必然的演變。

 

2. 少子化、高齡化與人口紅利

談到少子化跟高齡化，我們要談到很重要的一個概念叫做「人口紅利」。所謂的人口紅利，跟「工作人口」的多寡有關，工作人口的定義是15歲到65歲的人。在民國79年，我們的工作人口有67%，幼兒也就是低於15歲的人口是27%，超過65歲的稱為高齡人口6%，幼兒加上高齡人口稱為被扶養的人口，在民國79年占了33%，也就是工作人口跟被扶養人口是二比一，這個時期，台灣可說是享有「人口紅利」。

到了民國100年，我們工作人口占了74%，被扶養人口維持在26%，相對比較低，幼兒卻從27%降低為15%，高齡人口增加為11%。這時候工作人口跟被扶養人口各占74%跟26%，接近三比一，這是我們的最高點。三年後，我們的工作人口約是72%，幼兒持續降到13%，高齡人口再增加為15%，也就是被扶養人口占了28%。工作人口大約占72%，這個現象預估在107年會發生，也就是從100年到107年，這是我們相對的人口紅利最高點，要好好把握。

到了民國115年，預估工作人口又會降到67%，幼兒會降到12%，高齡人口增加為21%。這時候被扶養人口又回升到33%，也就是工作人口跟被扶養人口又回到二比一，跟民國79年一樣。不過實際的情況是，幼兒從27%降到12%，而高齡人口從6%增加到21%。只要工作人口跟被扶養人口的比例，維持在二比一以上，都叫做人口的紅利期，也就是從現在到民國115年，我們還有10到11年的人口紅利期間，所以應當要好好把握這個光景。再往前推到民國120年，這時候工作人口就降到63%了，幼兒跟高齡人口增加到37%。所以我們怎麼樣善用這未來十年好光景，值得我們好好的深思。

 

3. 影響競爭力的關鍵：人口結構

少子化、高齡化同時來臨，我們所重視的不是幼兒人口的降低，其實對整個國家的競爭力影響最大的，是人口結構的改變。過去政府有一連串的措施，包括鼓勵生育，提供產假、育嬰假、留職停薪、生育津貼、減稅，還有增加更好的幼兒照顧以及保健等等，都希望能夠鼓勵年輕人持續的生產報國，但是成效有限。不過政府還是要持續做這樣的事情，希望能夠維持我們的出生人口，每年大概在18到20萬左右。

可是我剛剛提到，真正影響我們社會發展更重要的因素反而是「人口結構」，因為過去我們每年有更多的嬰兒出生，每年從40萬即使降到30萬，因為幼兒人口比高齡人口多，形成一個三角形的分佈，底部還是比較大。但現在因為嬰兒出生少，所以底部已經變成是個比較收縮的情況，雖然工作人口現在稍微多一點，可是老年人口也逐漸的增加。如果將來變成一個倒三角形，那當然是非常的可怕，目前有點像是「變形的」菱形。這樣一個人口結構，其實對我們的工作、勞動人口，以及對經濟的發展影響很大。

這個人口的結構，除了年齡層的分佈之外，事實上還有一個重點是人口的組成。各位可能也發現到我們單親的家庭越來越多，現在有36萬戶，如果把單親家庭和隔代教養加起來，在未來10年大概會有60萬戶。近年來也有相當多的外配子女，或者說新移民的子女。目前台灣的外配，加上陸配大概有46萬人，他們每年所生的小孩，大概占了台灣新生兒總數的八分之一，有兩萬多人。這些因素，也為台灣整體人口組成的分佈，帶來相當的改變。未來我們需要有比較好的勞動人口來增加台灣的經濟發展，但是人力資源如何善用，是一個很重要的議題，包括老年人如何能夠二度就業、創業，還有漸進式的退休、延後退休，持續提供勞動人力。除此之外，當然我們要考慮到爭取國外的人才，包括藍領跟白領等等，這些都影響到台灣未來整體的競爭力。

 

4. 少子化的正反面影響

分析台灣人口變化的趨勢，因為少子化的來臨，造成了家庭跟社會很大的變遷。過去我們一個家庭有好幾個小孩，五個七個不嫌少，十一、十二個不嫌多，父母要花相當的力氣撫養小孩，也有養兒防老的概念，以及實際的功能。可是未來少子化之後，獨生子女越來越多，甚至某些家庭沒有小孩，家庭的規模逐漸的變小，以後老人的照護變成要靠社會福利，由國家來承擔、進行主要的醫療照護，以及安養等，而年輕人主要是照顧自己。

因為少子化的關係，我們過去一個人收入100元可能要繳10塊錢的稅，但是以後可能要繳20塊錢，作為各式各樣的社會福利，包括退休金等。所以口袋裡面從90塊變80塊，我們消費市場會下降，大家的消費能力減小，經濟活動也會跟著緊縮。這個時候，除非我們加稅，否則政府的稅收也會下降。政府的稅收如果減少，未來我們國防的能力會連帶的下降，公共建設也會跟著緊縮，社會福利制度也要減少。以上都是一些負面的現象。

當然也有正面的影響，包括因為人口減少，土地開發就不需要那麼的龐大，能源的使用跟消耗會下降，廢棄物也會減少，所以我們可以預期未來的生態環境可能比較好。這是所謂的家庭跟社會的變遷。但是我們也會面臨很多問題，需要因應少子化，因為假如沒有因應好的話，國家競爭力的衰退將是非常可怕的。

 

5. 少子化與教育

大家現在所看到的少子化現象，最常被報導的就是大學退場、招生不足的問題。前面提到我們在民國86年，出生人口是32.6萬人，87年是27.1萬人，足足在一年之內減少了5.5萬個，也就是明年入學的大學生來源少了5.5萬個。其實少子化現象影響到學校生態，這個改變早就發生。我們知道現在國小每班平均在24人左右，國中一班30人，少子化造成的減班，甚至廢校，讓許多偏遠地區的小孩無法就近入學。也因為少子化的關係，學校編制緊縮，專任教師人數減少，取而代之的是聘用大量的代課教師，但代課教師工作並不穩定，很多班導師卻由代課教師來擔任，結果就造成輔導無法延續的問題。

在高中這個部份，96學年度，每年入學有31.4萬個，幾年之後預估每年剩下19萬人，所以高中事實上也早就有了少子化引發的問題。其實學校的編制因為少子化的來臨而改變，也在教育現場產生一些其他的問題，包括像行政主管常常是由代課老師，或者年輕的老師來擔任，變成校務行政的效能也會下降。

這個問題再往上延伸到大學，大家看到的就是明年入學新生減少。目前在台灣，除了專科學校之外，大學跟學院總共有148所，其中一般的大學跟科技大學大概各占了一半。大家常常在開玩笑說，少子化之後，我們的大學是東倒西歪，南傾北斜，也就是東部的學校會先倒，西部的學校就受到影響，少子化對南部的學校造成的影響，比北部還來得多。這樣的大學，不管是退場或者是整併，已經不是辦學績效的問題，而是地域的問題，或者學校歷史的問題。

大家常常提到大學退場，其實不管是私校或者是公校，就算退場，只是解決了招生不足的問題，而且還造成了大量的大學教師失業，又會造成另外一個社會問題。私校或者公校的退場，並沒有解決教育品質的問題，因為大學的整併或退場只是略為減少學校的數目，高中學生還是有足夠的機會全部進入大學，所以教育的品質並不會因此而提高。如果大學的規模不進行有效的調整的話，我們還是會發生人力供需失衡的問題，學用落差還是繼續的存在。我們的競爭力主要靠教育跟人才的培育，所以任何一個進了大學的學生都應當接受最好品質的教育，才能夠為社會所用。因此，雖然少子化已經造成了大學退場的問題，但是我們更要正視的問題是，教育的品質如何提升？如何提升學生的競爭力？

 

6. 少子化、高齡化與退休制度

其次，是有關退休制度。現在我們已經開始實施勞保年金，部份解決了勞保跟勞工的問題，但是還有一個很大的區塊是軍公教的退撫。因為高齡化的關係，我們退休金財務的負擔逐年的增加，將來退休制度勢必得做適當的因應。譬如是否要逐年的提高退休年齡，從65歲慢慢的提高到70歲；也可以考慮採用漸進式的退休，包括每個禮拜從工作5天減少到4天、3天等；我們也可能需要考慮提高保費、降低給付，就是所謂的所得替代率逐漸下降。當然還有一個大家常常在考慮的問題是，如果您在50歲，或者55歲滿足退休條件，決定領月退俸的話，是不是應當延後到您65歲的時候，才可以開始請領月退，這些都是我們必須真正的面對問題來解決的。所以少子化加上高齡化來臨，退休制度恐怕要做適當的調整跟因應。當然如果高齡人口能夠考慮到他的創業、二度就業，以及持續地在社會上幫忙，這也是我們應當要考慮的事情。

 

7. 強化競爭力，要靠創新與產業轉型

第三個問題，還是要談到年輕人的競爭力以及國家整體的競爭力。過去二十年來，薪資沒有調整，我們的房價漲的離譜，所以年輕人常常看不到他的未來。可是在這裡要提醒我們的年輕人，因為科技推陳出新，將來持續創造出更多可能的機會，如果年輕人能夠培養實力，具有旺盛的企圖心，透過創新、創業等等，年輕人還是有很好的前途的。

過去幫教育部執行人才培育白皮書這個計畫的時候，我們曾經提到，因為少子化，現在的出生人口只有以前的一半，現在的出生人口是不是將來從學校畢業之後，要有兩倍的競爭力？否則的話，我們台灣整體的發展沒有辦法繼續維持下去。這樣的競爭力，事實上要靠教育，包括家庭教育、社會教育、企業教育、跟學校教育。所以怎麼樣透過教材的改變、教法的改變、培育人才模式的改變，來達到這個目標，是各級學校的老師應該好好考慮的。大家常常在埋怨現在學生有形的素質，包括他的學業成績、學習動機不夠好。但是把學生教好，讓他們具有更高的競爭力，是我們要一起來努力的。

還有一個我們要面對的問題，是因為勞動人口減少的關係，我們將來的經濟發展恐怕需要有產業的轉型，才能夠讓台灣永續的發展。過去台灣的發展是從勞力密集，到資本密集，到知識密集，也就是知識經濟的時代。所以這個時候我們必須要善用科技，發展其他的產業，譬如像資訊跟網路的發達，已經帶動了新的產業，包括像物聯網、big data（大數據，或譯巨量資訊）等；我們將來需要靠自動化來提升生產力；新的科技的發生，譬如像3D列印，一定會帶動生產跟製造的轉型。

未來人口持續下降，我們對能源的使用也要有新的看法，包括替代能源的開拓、發展綠色科技、提升能源效率。我們一定要善用現在台灣占優勢、強勢的產業，包括電子、光電等等，來帶動新產業的發展，創造更大的產值，台灣的經濟才能夠持續的發展，提升台灣的競爭力。

所以，我們這一季要討論的議題是少子化。我們會先從台灣人口變遷的趨勢及政府對少子化的因應政策談起，再延伸到少子化造成家庭與社會的變遷，以及對學校教育體系的影響。並且討論在少子化的趨勢下，未來勞動力的規劃、產業的發展方向，以及如何強化人才培育，進而提升國家整體的競爭力。

下禮拜同一個時間，我們將為您邀請到台灣大學社會系的薛承泰教授，我們邀請他來這裡跟各位討論少子化的趨勢，以及對家庭、社會變遷的影響。《台灣的明天‧明天的台灣》，我們下週再會。