09:00~10:00
寶貝摩天輪
主持人: 彭宗平
2015/08/03
21:16
化石能源?那是什麼?其實我們都很熟悉,天天都在用!
台灣的能源幾乎完全靠進口,自產能源比例極低,為了確保能源供應的安全,該怎麼辦?
請聽台灣綜合研究院副院長黃宗煌,帶您從自然資源經濟、成本效益分析等角度,了解能源供需的國際現勢,進而分析台灣的現況,與未來永續發展的策略。
引言:
主持人彭宗平教授(以下簡稱彭):
歡迎您收聽《台灣的明天‧明天的台灣》,我是彭宗平。我們這一季要討論的主題是能源與環境。今天我們很榮幸,能夠邀請到台灣綜合研究院的副院長黃宗煌教授,來分析台灣能源供需的情勢,以及化石能源的未來。黃教授歡迎您。
來賓黃宗煌副院長(以下簡稱黃):彭校長您好。
彭:黃副院長的研究專長是環境經濟、自然資源經濟、成本效益分析等。多年來,政府制訂許多能源與環境重要的政策,都有他的參與。他對永續能源策略以及經濟發展的整合,有許多獨到的見解與經驗,也曾經兼任中油公司的獨立常務董事。因此我們今天特別邀請他,來跟大家分析台灣的能源,特別是化石能源的供需以及它的未來。黃副院長,今天是不是請您先針對台灣能源的供需情勢,跟聽眾做個分析。從最源頭開始,對於我們能源的種類跟功能,是否可以先說明一下?
黃:大家都知道能源是非常重要的物質,對於民生、對於產業都非常重要。就它的功能來講,不勝枚舉。不過從能源所提供的服務,不外乎是提供給我們照明、空調、冷凍,還有運輸,甚至於動力的主要來源,我們也都能夠深刻體會它的重要性。不過歸納起來,我們今天所要探討的重點大概在化石能源,所以我們如果把能源做適當的分類,可以從不同角度再分。從來源來講,我們可以看得到有化石的能源,包括煤、石油、天然氣等等;還有再生能源,包括風力發電或者太陽光電等;除此之外還有一些新的能源,這些新能源可能有待將來繼續的突破,包括氫能等等之類的東西。
除此之外,我們從一般使用的角度來看的話,能源也可以分為初級的能源跟次級的能源。次級的能源大家可以想像得到,就是初級的能源經過一些加工再造製成的。其中最明顯的,當然是我們的石油產品,包括汽油、柴油等等。還有電力也是,因為我們利用各種化石能源,包括煤、油、天然氣等等,透過發電系統發電,因此電力是一種次級能源。總括來看,它的種類還是蠻多的。
1. 化石能源或石化能源?名詞的澄清
彭:是,其實我最近常常跟人家談到,我們目前談的主題是能源與環境,其中包括化石能源。可是一談到這個名詞,很多人還是把化石能源跟石化能源混淆了,就算經過我的解釋,好像很多人還不是很清楚。我說石化能源,這個石化代表石油跟化學的簡稱。但是化石能源就是像您剛剛講的,包括石油、煤、天然氣,可是大家想到化石,都想到恐龍化石、動物的化石。所以對化石能源,它原始的定義,您能不能再說明一下?因為很多聽眾一聽到化石能源,都覺得我們是不是搞錯了,應該叫石化能源?
黃:在台灣的話,大家比較熟悉的當然是石化產業,它是非常重要的一個產業。石化產業主要的原料來源,當然是我們這些能源,石油是其中最主要的一種。利用石油,透過石油化學產業的製程,可以產生很多我們所需要的工業初級原料,包括乙烯等等這些東西。因為石化產業很普遍,大家知道石化產業,但是它的源頭,主要的原料還是我們講的化石能源。為什麼叫化石能源,其實它的英文fossil就是一種「化石」的概念,表示這些能源,是經過地底下幾百萬年累積形成的一個產品。
彭:所以fossil翻成化石,不是只說它跟石頭有關,也包括化石能源,我們在這裡也做個澄清。
2. 化石能源的使用年限
我們今天的主軸要談化石能源,當然最主要的還是石油、煤跟天然氣。一講到石油、煤、天然氣,大家都想到它的蘊藏量是有限的,所以尋找未來的替代能源就變成當務之急。可是這幾樣化石能源,到底它的蘊藏量跟使用年限如何?還有各個地方的供需情勢,是不是可以跟我們分析一下?
黃:我想我們要了解國內的能源供需情況之前,可能對於國際上全球能源的供需,特別是化石能源供需的情況,要稍微有一點體認。這些化石能源,特別是像煤、石油、天然氣,我們知道在全球的供給量都是有限的。所以我們常常把這些化石能源稱為是一個「可耗竭性」的能源,它在地底下的蘊藏量是有限的。
但是它在地底下蘊藏量到底有多少?老實說隨著科技的進步,一直在變,沒有一定的定數。隨著科技、探勘技術的進步,我們發現的存量可能是會越來越多的。化石能源的存量、儲存量,從過去一直到現在都是一直在變動。
但是我們所關心的一個問題,就是說有限的化石能源,在我們目前消費的情勢底下,到底能夠用多少年?這是大家很關心的。我們先以石油來說,根據比較可靠的資料、權威的資料來講的話,大概不到五十年。就煤來講,大概它可以達到兩百年左右,比較長。天然氣,也是目前我們非常重視的,積極的用天然氣來取代我們的用煤,特別是在發電方面;天然氣的存量,大概比石油多個十年左右,換句話說大概是六十年的光景。
由此我們可以看得到,從全球的角度來看,這些化石能源可以供我們人類使用的年限事實上是有限的。在未來的五十年或者六十年之後,目前在用的這些石油、天然氣可能都沒有了,除非我們將來能夠再發現更多的蘊藏量,否則它是非常有限的。這樣的一個限制,就影響到國內規劃我們未來能源的供給。種種情況都必須要納入考慮。
彭:是。講到能源這個部分,剛才副院長提到,石油跟天然氣的使用年限,大概都是四十年到五十年左右,這是大家目前所了解的。當然美國的頁岩氣跟頁岩油開發之後,可能會再延長一些,但是在這個新的突破之前,大家所了解大概就是四、五十年光景,煤大概兩百到兩百五十年。對我們現在的年輕人來說,大概你就可以預期,等你到六十歲或八十歲的時候,石油跟天然氣大概就不足了,所以尋找替代能源就變得非常重要。
3. 台灣化石能源供給的挑戰
可是在台灣,因為98%以上的化石能源都靠進口,是不是比起其它國家來講,我們所面臨的挑戰會更嚴峻?
黃:那是必然的。因為我們是一個缺乏能源的國家,所以我們的能源,幾乎全部都是從國外而來,我們自己自產的是非常有限。在這種情況下,我們能夠供給能源的量、以及它的品質等等,都受到國際的影響。甚至於我們所能供應的能源的成本,也是受到國際能源價格的波動。
事實上,從台灣來講,我們在國內供給能源所面臨的風險,以及它的安全程度,受到很多因素的影響。這些影響非常的多面向,比如說我們的自主性有限,國際能源價格一波動,對我們就會產生深刻的影響;再者就是國際上一些政經情勢的變動,也對我們的能源供給會有影響。更重要的是,我們國內自己的供給量是有限的,這些都會延伸出國內在供應能源的時候,造成安全性的一個問題。(按:包括我們的能源安全存量夠不夠?長期來源是否穩定?如果缺乏,就可能造成國家安全的疑慮。)
4. 台灣化石能源的來源
彭:我們現在進口的能源,主要從哪些地方來?
黃:以化石能源來說,就是煤、石油、天然氣,主要的來源都不太一樣。像我們的煤主要還是來自於澳大利亞、中國大陸,我們不要忘了中國大陸也是我們煤主要的一個進口來源。就石油來講,大家知道最主要還是來自於中東,其他的國家則包括像非洲的產油國等等。天然氣的話,主要還是來自於印尼。雖然蘇聯也有一些天然氣,這些天然氣最近幾年也大量出口到日本、韓國,可是對我們來講,我們還沒有管道從蘇聯進口到台灣。所以我們的能源進口,因為種類的不同,主要的供給來源也不同。
彭:就是根據不同的種類,像是石油、煤跟天然氣,根據不同地區生產的狀況,而有不同的進口國家。
5. 台灣化石能源的運用與挑戰
當然進口了這麼多的化石能源,在台灣的利用就會有不同的部門,包括有些用在發電,有些用在運輸,有些當成石化工業的原料等等。黃副院長是不是可以再分析一下,我們進口的這些化石能源,主要用在哪些地方?可能會面臨哪一些問題?
黃:目前進口的不同種類的化石能源,其中比較重要的一項,就是用來發電。我們在發電上面所使用到的化石能源,包括天然氣、石油,也包括煤。以目前來講,天然氣跟煤是我們發電所使用最主要的化石能源,兩個加起來占的比例在70%左右。除此之外像石油,我們目前非常少用在發電上面,可是我們在其他的用途上用的非常多,比如說我們不同的產業部門,包括工業生產,還有我們運輸部門所需要的油品,包括汽油、柴油、其他的燃料用油等等。不過,化石能源的分配主要還是在發電部門。
但是我們不要忘記,發電部門發出來的電,以及汽油、柴油等等,就是我們剛剛談到的次級能源,而這些次級能源又供給家計單位或我們的產業,供應照明、冷凍、空調等等的能源需求。所以總的來講,我們進口的這些能源,不管是初級能源或者是到最後的次級能源,主要的使用者,還是我們的家計單位和產業。所以我們在談國內能源消費問題的時候,通常會針對這幾個項目加以探討。
彭:這樣分析下來,我們最關心的恐怕是電力,因為不管是民生或工業,電力都是很重要的推動力。但是在發電這個部分,剛才您提到煤跟天然氣大概合起來占了70%;我們的核能發電裝置容量只有12%左右,但是實際上的發電量甚至到了18%,占了很大的比例;加上再生能源以及水力發電,加起來差不多100%。可是用煤跟用天然氣來發電,成本是不一樣的,造成的環境污染也不一樣。您能不能比較一下,用天然氣、或用煤來發電,會有怎麼樣不同的效果?
黃:好。我想用煤來發電,大概在很多的國家都是主要的一個燃料。至於天然氣發電,特別是在最近幾年,大家非常重視溫室效應,以及全球減碳的趨勢底下,天然氣也變成另外很多國家追求使用的一個標的。這兩種化石能源,從數量、供給的成本或者生產的成本來講,當然也有很大的差異。
目前來講,天然氣的價格相對於煤的價格,大概將近兩倍到三倍左右,天然氣比較貴,而且貴得多。但是,天然氣的二氧化碳排放、以及其他的空氣汙染排放卻低於煤炭。所以我們可以知道,為了改善空氣品質或者減碳的目的,而改用天然氣,雖然是我們目前能源政策的一個方向,可是我們知道它的成本就會增加。因此,我們在討論發電方法的時候,將來到底要用多少煤?或者用多少天然氣?我們一定要清楚的知道,後面所背負的成本到底是多大?我們將來用不同燃料發電所需要的成本,跟我們因減碳所產生的效益,到底有沒有成一個比例?
6. 面對不同能源種類的成本與價格問題,合理配比是關鍵!
彭:當然這邊就另外延伸出一個問題,就是核能發電。因為核電它的成本比煤又便宜很多,可能一半不到,而且它基本上幾乎不排碳。但是現在核能發電,在台灣已經變成不是經濟的問題,甚至是一個政治的議題,就變得很難討論。
即使如此,如果我們今天聚焦在煤跟天然氣的話,我們還是會想到,為了要減碳,天然氣發電的比例,將來勢必會持續的升高,也就是將來發電成本一定會持續增加,這時候衍生出另外一個問題,就是油電價格的合理化。所以從長遠來看,您怎麼看我們油電的價格?
黃:這跟我們將來要使用的不同能源的配比,也就是比例,有密切的關係。所以如何去考慮國家的利益,或者是說全民負擔能源價格的能力,來訂定一個合理的、各種不同能源的配比,在發電上面是非常重要的課題。能源國家型計畫對這個議題也非常關注,特別是能源局,也對這樣的議題進行相關的研究。
首先我們必須要去關注,這些不同的化石能源,它的國際價格變動的情況。我們大概從過去的歷史可以觀察得到,化石能源的國際價格有很大的變異。比如說,過去我們經常談到的1973年跟1979年兩次的石油危機,分別源自於以阿戰爭、兩伊戰爭或伊朗革命等等,但是它所引發的能源價格的上漲,事實上以目前的觀點來看是有限的,只不過是二十幾塊錢,不超過三十塊錢,特別是1990年的價格,雖然波斯灣戰爭導致價格上漲,可是還是有限,三十塊左右而已。
可是2003年以後,石油就開始上漲了,一直漲到2008年,可以說一桶超過一百五十塊錢了,因此未必只有大規模的戰爭才會造成影響,市場本身就可能帶來很大的價格波動,這個差距是很大的。而且不僅僅是石油,在煤、天然氣也有類似的趨勢,發生同步的變動。而我們知道,這些能源價格將來的變動,對我們台灣影響是非常大的。
所以從我們國內的角度來看,我們使用不同的比例,就會因為這些價格變動而受到不同的影響。以電力來說,化石能源發電的比例愈高,不只是排碳比較多,發電成本受到國際能源價格的影響也會更大。另外,包括我們所負擔的汽油、柴油,它的價格當然也會受到國際能源價格的影響。但是我們國內,政府基於照顧民生、照顧產業發展,提升產業競爭力等原因,也對這些能源價格做了一些管制,不完全自由化。
彭:所以能源價格的合理化是一個方向。可是我們所關心的,還包括我們怎麼樣確保能源的安全?因為大部分是仰賴進口。所以關於能源的安全,您能不能再說明一下,我們怎麼樣確保?
黃:可能就是要去了解我們能源安全所面對的一些問題。第一個,當然我們的依賴性很高,都是要依賴進口。第二個,就是能源價格的變動,對我們影響非常大,不僅影響我們負擔的能力,同時也影響產業的成本,也影響到產業競爭力。
所以在過去大家都知道,我們不斷地增加天然氣使用的比例,雖然對於減碳是有幫助,可是它的價格高。再者對國內來講,它的儲存的容量也是非常有限,我們極盡努力,儲存容量就這麼多(按:因為天然氣在常溫常壓下是氣體,儲存需要很大的空間與設備,也要考慮安全性,因此能儲存的安全存量就受到限制)。換句話說,我們再怎麼提高使用天然氣的比例,也不可能無限制提升,最高只能佔某一個比例。
在這種情況底下,如果煤跟天然氣都沒有辦法達到我們的目的,只有再生能源。我們需要積極推動再生能源,但是再生能源所需要的價格也非常高。所以綜合起來,隨著將來追求能源的低碳化、能源的乾淨化,我們所要負擔的能源成本就會越來越高。這是非常值得大家去關注的另外一個問題。成本問題不是純經濟問題,也是安全問題,當它昂貴到我們負擔不了,傷害到產業,影響到民生,就是安全問題了。
最後一個觀念,就是討論能源安全的時候,一般的民眾對於不同的風險,面對不同的不確定性,每一個人對風險都有不同的態度。比如說到casino(賭場)去賭博的時候,有的人去參觀,他不賭,有的人他就拚命賭。即便它的投資報酬率是一樣的,但是有些人賭,有些不賭,主要就反映個人對風險有不同的態度。能源問題也類似,能源的種類有很多,價格不同,汙染程度不同,背後的風險也不同。所以我們說將來要訂定出一個合理的配比,老百姓對風險的態度可能也是不容忽視的一個焦點。
彭:是。我們今天非常高興能夠邀請到台綜院的副院長黃宗煌教授,跟我們探討台灣能源的供需情勢。黃教授首先分析了能源的種類、功能,全球能源供需的情勢,也說明了台灣目前化石能源使用的方向,特別在發電這個部分。因為化石能源仰賴進口,因應成本,訂定合理的電價、油價,是未來台灣追求永續發展,必須要深思考慮的一個面向。當然以台灣的情況,確保能源的安全絕對是非常重要的一個課題。下個禮拜,我們會再請黃副院長來探討化石能源未來的前景。《台灣的明天‧明天的台灣》,我們下週再會。