談到少子化，以及衍伸的整體社會高齡化，這些趨勢，確實為台灣帶來一些問題，甚至危機。

面對這些問題，請聽彭宗平教授，如何整合本季所有專家來賓的意見，提出具體的解決方案，進而把握其中的機會，維繫國家的競爭力。最後更提出五大要點，積極面對少子化的變局！

 

1. 少子化現況與人口紅利期的預估

歡迎您收聽《台灣的明天，明天的台灣》，我是彭宗平。

我們這一季探討的主題是少子化，之所以討論少子化，主要是因為少子化的來臨又急、又猛，像海嘯，它對台灣未來發展的影響，已經是一個國安層次的問題。讓我們來回顧一下過去三個月邀請了一些貴賓，他們在節目上所討論的重點。

首先我們邀請了台大社會系的薛承泰教授，他也是前政務委員，負責人口政策白皮書的修訂，他跟我們討論了台灣人口變化的趨勢，以及少子化對家庭、社會變遷的影響。台灣的出生人口從民國40年到70年，一直維持差不多每年40萬，從70年到85年逐漸降到30萬，民國85年到100年又降到20萬，特別是在民國99年，出生人口只有16.8萬人。

伴隨著少子化的來臨，老年的人口也逐漸增加，而且增加得非常快，我們在民國82年的時候，超過65歲以上的人口是占7%，在聯合國的定義這叫做高齡化的社會。預估兩年後，民國106年，超過65歲以上的人口會占14%，這就是所謂的高齡社會。所以從民國82年到106年，只花了24年的時間，就步入了高齡社會。

反觀其他的國家，特別是已開發的國家，以法國為例，從7%到14%，他們足足走了115年，而台灣只花了24年。更可驚的是，從14%到20%，台灣預估在民國114年，也就是10年後，會有20%的65歲以上的人口，這就是所謂的超高齡社會，所以台灣的高齡化來得非常地快。台灣所面對的問題，其實不單單是少子化的問題，最主要的是人口結構的問題，工作人口逐年地下降，而扶養人口逐漸地上升。

當然還有一個很重要的，就是「人口紅利」這個概念。要解釋這個概念，首先需要定義「工作人口」，它是15歲到65歲的人口；與它相對的是「扶養人口」，包括15歲以下、跟65歲以上人口的總和。如果工作人口和扶養人口，比例超過2比1的話，就是屬於人口紅利期。我們目前工作人口是74%或73%，扶養人口是26%或27%，接近3比1，這是人口紅利的高峰期。但是10年之後，就會降到67%比33%，然後繼續遞減，所以我們的人口紅利還有10年。怎麼樣善用現在的高峰，積極佈局提升我們的競爭力，維持我們的國力，這是非常重要的。

當然薛教授也提到少子化對於整個社會的變遷有很大的影響。過去一家可以有9個小孩，可以組成棒球隊，或者至少5個小孩組成籃球隊，但現在平均不到兩個小孩，甚至沒有。所以以前生兒育女很重要的一個觀念，或者效益是可以養兒防老，但是未來老人的照顧安養，恐怕要靠社會福利、國家來負擔。所以整個家庭的運作會有相當的改變，這是少子化跟高齡化，對於台灣家庭、社會變遷所帶來很大的影響。

 

2. 三支箭，解決少子化、高齡社會退休制度問題

我們也邀請了政大前法學院的院長郭明政教授，跟我們探討將來的退休制度、年金制度應當怎麼來改變。郭教授是修訂勞工退休制度、推動勞保年金一個重要的推手，他也分享了德國以及其他國家的經驗。他就提出了所謂的三支箭，第一個就是要提高保費，以德國為例，他們的保費曾經提高到薪資的20%，現在又逐漸下降。第二支箭，就是要延後退休年齡，就是逐年提升到65歲。當然這個過程裡，可以做部份的退休，或者漸進式的退休；也包括了「延遲請領退休金」，就是在65歲之前退休，但是請領退休金要從65歲之後才開始。他射出了第三支箭是降低給付，也就是降低所得替代率，才有可能讓退休制度永續的經營下去。

當然這樣的改革，可能很重要的一部分，在於軍公教的人員。因為我們全國的軍公教人員，包括已經退休的大概有125萬，目前在職的大概有80幾萬人。而現在參加勞保的大概有1000萬人左右。但一般來講，軍公教的退休制度基本上比勞工還來得優渥，怎麼樣能夠漸進式的改革，他也特別提到應當要所謂的「均一改革」，不管是勞保或軍公教，退休制度應該相同或相近，這樣才符合社會的正義。當然也鼓勵企業能夠發展所謂的企業年金，或者附加職業年金等等，這也是另外一種可以輔助的辦法。

 

3. 少子化對教育的衝擊、機會，與可能的解決方案

我們也邀請了前教育部長黃榮村，來這裡跟大家討論。事實上少子化對於學校、對於教育的衝擊，在中小學早已經發生。所謂「小班小校」，就是當初教育改革所追求的目標，已經自然達成。但是在許多的偏鄉地區，因為併校，因為廢校，所造成的影響是不可忽略的。特別因為老師的員額減少，有些學校只能聘請代課教師，或是沒有足夠的專任教師，沒有辦法涵蓋所有的學科，學生的學習遭到很大的影響。

加上現在12年國教的實施，對整個教育的現場產生很大的影響。譬如說高中、高職，它們的生態如何維持應有的平衡，是教育當局應當考慮的。當然黃部長也認為，12年國教可能帶來了一個機會，就是透過免學費的補助，讓高職順利招生，加上配套措施使高職的功能有效地發揮。

在大學方面，明年是對大學衝擊最大的一年，因為我們台灣的大學有6成是私立的大學，我們目前的淨在學率大概是70%；又因為在民國87年足足少了5.5萬個小孩，這些孩子在明年會滿18歲，成為大一新鮮人；所以，5.5萬乘以70%，有接近4萬人，也就是說明年大學生的生源會少掉4萬人，以後每年平均會減少大概8000個生源。因此，往後10年至少會有1/3的大學要轉型或者退場。

這其中絕大多數可能是私立大學，當然教育不應該分私立公立，但是客觀狀況很明顯，私立大學資源比較少，受到的衝擊非常地大。所以黃部長特別提到，當務之急是修改私校法，幫私立大學解套。他提出可能需要制訂特別的暫行條例，能夠讓私立大學的資源重新分配，或者設置所謂的教育重建基金RTC來協助大學轉型或重建。

 

4. 國家競爭力與青年未來：產業觀點

在這個節目，邀請了前台灣機械同業公會的理事長黃博治，跟大家探討國家競爭力的問題。因為少子化明顯地使得我們勞動人口減少，也勢必影響到國家的競爭力。整體人力減少，年輕人的競爭力更顯得重要。

當然，要提高年輕人的競爭力，最重要的還是要靠教育。黃理事長特別提到，教育不單單只是靠學校的教育，需要社會教育、家庭教育跟企業教育的配合。談到學校教育他非常的感傷，因為過去我們經濟的發展，很大的一部份人力來自於專科學校，專科學校的消失對台灣產業的發展，是影響很大的。現在大部份的專科已經升格為科技大學，在現在，在未來，技職大學或科技大學跟綜合大學一定要有明顯的分工，清晰的定位，讓技職的體系能夠真正培養有實務能力的年輕人。

在家庭部份，他也呼籲家長們應當尊重孩子的性向跟興趣，讓他們走想要走的路，而社會上對於各種的職業應當予以尊重，職業沒有所謂的貴賤。他也特別希望企業家能夠花心力來訓練員工，讓他們有真正動手做的實力。

他也觀察到不少的年輕人有富二代的心態，工作態度不是很好，工作意願也不高，甚至認為將來沒有他們的機會。可是事實上，科技不斷的發展，會創造出更多新的機會。年輕人只要腳踏實地，學習累積技能跟管理的經驗，積極向上，一定有他們的機會。

談到少子化，整個國家未來的競爭力怎麼衡量，黃理事長有不同的看法。過去我們可能太強調國家總體的競爭力，或者總體的GDP（國內生產毛額），可是人口減少之後，可能我們要更注重每一個人所產生的價值，或者他所創造的附加價值，也就是人均的GDP可能更重要。也就是說，衡量未來的社會，我們生活的品質，要靠每一個人來創造。雖然我們要提升我們的競爭力，但是一定要學會跟自然相處，人類不要太急切，特別要致力於消除對環境、對社會所引起的副作用。

 

5. 從勞動市場、經濟轉型角度，看少子化下的機會

我們也邀請了前中央大學代理校長，也是著名的經濟學家李誠教授，跟大家討論勞動人口跟經濟的轉型。李教授長期觀察台灣的勞動市場，他發覺台灣的教育發達，連帶地讓勞動的參與率「晚進」，也就是大家延後進入職場。而台灣的婦女平均在44歲就退出勞動市場，所以我們要維持適當的勞動人力，就有許多的做法值得大家來採行。

當然鼓勵生育是一個方法，但是它的成效不大；引進外籍勞工，目前也逐漸受到了限制。所以推展機器人，提高工業生產力是一個可行的方向，這個需要業界一起來努力。但特別重要的一點，是要提高婦女的勞動率，尤其是44歲以後的婦女，讓她們能夠從事高腦力、低體力需求的工作。

當然談到勞動市場，李教授也特別強調，要能夠建構一個彈性又安全的勞動市場。聘用跟待遇應當要有彈性，而且要保障勞工的退休金以及失業保險金，這就是一個安全的勞動市場。

關於經濟轉型這個部份，我們已經知道，少子化以後勞動人力勢必逐年降低，台灣要永續發展，經濟一定要轉型。過去台灣成功的因素，很重要的是靠出口，所以未來出口還是要持續地進行。但是不單單是製造業的出口，服務業也要出口，包括像醫療怎麼樣跟觀光結合，透過轉型來增加其他可行的機會。另外，製造業應該要與服務業結合，來創造新的方向，提升附加價值。

 

6. 五大要點，積極面對少子化變局

以上是我簡單整理這個節目所邀請的五位貴賓所討論的重點。但是從他們的看法，以及我個人的觀察，我總覺得探討少子化，有幾個要點一定要注意。

第一點，我們一定要加緊腳步，來處理面對少子化、高齡化來臨的社會。前面提到我們的黃金時間只有10年，人口紅利現在剛好是高點，但是10年後我們的人口紅利就消失了。而面對的問題，包括少子化對教育的衝擊我們如何因應，以及台灣產業的轉型，和社會制度的改善，這些都需要在10年之內儘快進行。特別是對教育的衝擊，明年的大學招生，已經是一個很急迫的問題。學校面對退場跟轉型，政府單位──特別是教育部，以及其他的單位，一定要審慎地處理，否則它不僅是一個教育的問題，也會引伸出社會的問題、經濟的問題。

第二點，我們的退休制度不要債留子孫，一定要正視退休制度的改進。包括郭教授所提到的提高保費、降低給付、延後退休，怎麼樣逐步來實施，而且特別留意到社會的正義。

第三點，家庭的變遷已經使得我們的老人安養必須要由國家來承擔。老人的安養跟照護必須快速的強化，它不僅是一個社會福利的問題，事實上它也是一項產業，特別是一項跟醫療相關的產業。老人安養的問題能夠解決，對台灣優質化社會的來臨是很重要的一個指標。

第四點，面對少子化的趨勢，勞動市場勢必受到很大的衝擊。我們一定要善用未來10年的人口紅利，發展附加價值高的企業。台灣有許多的優勢產業，包括資通訊、半導體、光電等等，如果能夠與服務業結合的話，可能可以找出新的方向。但是台灣的永續發展，最終一定要走向所謂的綠色經濟，也就是環保必須跟人力資源來結合，建立品牌，落實到我們的生活習慣跟生活方式。而且綠色絕對是我們必然的一個選擇，讓我們真正達到永續的發展。

第五點，我們年輕人的競爭力最重要的還是要靠教育，怎麼讓學生的學力，真正能夠落實，必須靠老師的教材教法、學校的輔導，並且善用數位科技來幫忙。最重要的是，我們的教育要能夠務實，加強技職教育，配合職業訓練跟企業訓練，做好人力的資源規劃。讓每一個人能夠適得其所，不浪費教育的資源，也不浪費社會的資源，讓每個人都能夠發揮他的力量，這在少子化的社會下，是非常重要的。

 

7. 結語：面對人口減少的現實，調整心態，追求永續發展

最後我要提醒大家，面對少子化的趨勢，我們的心態跟想法一定要有所改變。台灣人口的減少已經是一個事實，GDP的成長或者總量，可能不是我們追求的目標，永續發展強調的是生活品質的提升。我們要步入先進文明的社會，應當強調每個人的價值，特別是每個人生產的附加價值。

現在世界是平的，大家強調的是國際移動力，我們每一個人都是世界公民，台灣是國際社會的一個成員，一定要變成一個更開放的社會。我們的人才要為世界所用，但是我們也要善用世界的人才。國家的大小，人口的多寡，其實不是決定一個國家的競爭力，或決定一個國家形象唯一的指標。

以新加坡為例，它是一個城市國家，550萬人口，主要的大學只有兩所，最近又成立了5所比較小的大學。但是新加坡的產業、經濟一再轉型，創造新的機會、新的可能。以色列是一個小國，只有800萬人口，只有8所大學，但它的教育水平非常高，基礎科學教育做得非常好，各級教育非常的紮實，年輕人有很高的創新能力。

所以看看新加坡，看看以色列，我們可以知道，少子化雖然會讓台灣的人口逐漸地降低，甚至到2060年，台灣可能只剩下1800萬人口。但是台灣怎麼邁向一個先進文明的社會，怎麼樣能夠永續的發展，其實不在於人口的多寡，而在於我們怎麼樣積極地採取因應措施，改變我們的心態。台灣的明天需要我們大家一起來努力。

本季少子化的主題就談到這裏，下一季我們的主題是能源與環境，將探討與您的生活、與台灣的產業息息相關的各種能源與環境的重要議題。《台灣的明天‧明天的台灣》，我們下週再會。