09:00~10:00
寶貝摩天輪
主持人: 郭宏章
2020/11/16
00:11:21
訪問來賓: 淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授 陳一新,亞太防務雜誌總編輯 鄭繼文
美國2020總統大選,在拜登宣布勝選之後,正在積極聯絡各方,為明年1月20日就職後的施政鋪路,尤其是與盟國的關係,是拜登對外策略的重中之重。
拜登12日與日本首相菅義偉首度通話,拜登向菅義偉表明釣魚台列嶼、也就是日本所稱的 尖閣諸島 ,適用於《美日安全保障條約》第5條,同時拜登也在通話中提及 美日同盟強化、印太地區和平、COVID-19疫情和氣候變遷等議題。
菅義偉表示,對日本周邊地區與國際社會日趨嚴峻情勢,要維持和平與繁榮,美日同盟是不可或缺的,且關係需進一步加強;他再申前首相安倍晉三「自由、開放的印太地區」策略,表示自己已就落實印太地區的自由、開放為目標,向拜登方面表達合作之意。
菅義偉又指出,「拜登表示,他承諾釣魚台適用《美日安保條約》第5條,也針對美日同盟強化、保障印太地區和平安定等合作表達期待之意」。
從日本首相菅義偉與拜登的互動就可以看出,拜登宣布勝選之後,全世界各國,尤其是 印太地區國家都很關切,拜登政府的外交政策,是否仍將持續推動川普時期的印太戰略以及圍堵中國的策略,
在政策當中,「人」是其中重要關鍵,尤其是國家安全、國防、外交事務等部門主管,也就是國家安全顧問、國務卿與國防部長,這三位就是美國總統身邊最核心的國家安全政策負責人,三者的人事佈局 更是至關重要。外界觀察,拜登的內閣人事佈局,前面提到的重要職務,應該都會由民主黨籍前總統歐巴馬的班底出任。
拜登 宣布當選總統後、最貼身的白宮幕僚長已經在11日就 宣布,由先前擔任拜登副總統的幕僚長克蘭出任。
國安體系的首長們,這幾天也有相關名單出爐。例如下一任國家安全顧問,目前傳出的人選是前副國家安全顧問蘇利文或是前副國務卿布林肯 。
在負責外交工作的國務卿方面,前國家安全顧問蘇珊.萊斯可能獲提名為國務卿。
此外,掌握強大美軍部隊的國防部長,可能人選之一是歐巴馬時期的國防部政策副部長佛洛諾伊。
這些重要名單當中,他們對於美中關係與政策的看法,還有美台關係,從在台灣的角度來看,極為重要。例如,也將是拜登政府對中國政策核心成員的 坎貝爾(Kurt Campbell),他在2009至2013年間 擔任國務院主管東亞和太平洋事務的助理國務卿,是歐巴馬政府負責中國事務的核心成員之一。
淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授陳一新分析, 在2019年9月與10月號的 外交事務(Foreign Affairs)期刊的一篇文章當中,蘇利文與坎貝爾聯名指出,美國與中國大陸兢爭的優勢更多是來自與其他國家之間的關係。他們表示,華府應與北京在政治領域中建立最佳的共存條件,努力提升自己在民主、自由與人權等價值觀的吸引力。
由於台灣議題涉及歷史與政治的複雜性,美國不片面做出改變現狀的承諾,應該對各方都是最好的方法。由此顯示,在拜登領導之下,美國不會走到「戰略清晰」,而是將回到「戰略模糊」(strategic ambiguity)。
而陳一新進一步指出,國家安全顧問熱門人選、也是拜登2020年競選總統團隊首席外交顧問布林肯,他在 2020年7月31日受訪時曾表示,美國不會縱容中國大陸在香港的所作所為,以免大陸將下一個目標鎖定台灣。布林肯他進一步指出,中國是美國最大競爭對手,但美國不會與大陸「脫鉤」(de-coupling)。
顯然,布林肯傾向於認為,拜登主政下,美國將在兩岸之間採取一個「平衡的政策」(a balanced policy)。
陳一新表示,簡單來說,拜登在兩岸之間採取一個「平衡的政策」,既不會像川普時期那麼「反中」,當然也不會那麼「友台」。
陳一新認為,拜登與手下的官員會與中國大陸官員據理力爭,但不會惡言相向,會在民主、自由、人權支持台灣,但不會常派高官訪台,並在軍售台灣方面更為審慎。陳一新也認為,即使蔡英文總統 透過年初拜登發給蔡英文的祝賀推特,向拜登祝賀當選,但拜登也不會重演川普與蔡英文通話的情節。